Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А58-5822/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5822/2018
24 октября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени В.И. Кононова" (ИНН 1435010158, ОГРН 1021401046480) от 04.07.2018 № 1/212 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании незаконным решения от 29.05.2018 №7610-ДГ о мотивированном отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство здания администрации, расположенного по адресу: с.Капитоновка, улица Заречная, дом 24,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 15.10.2018 до 22.10.2018 09 час. 40 мин., о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участии в судебных заседаниях:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.06.2018 № 1/199,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 87.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени В.И. Кононова" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 04.07.2018 № 1/212 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент градостроительства) о признании незаконным решения от 29.05.2018 №7610-ДГ о мотивированном отказе в выдаче разрешения на строительство.

Департамент градостроительства представил отзыв от 19.10.2018 без номера, просит в удовлетворении требования отказать полностью.

Из заявления заявителя в арбитражный суд и материалов дела судом установлено.

Здание администрации заявителя было построено в конце 2011 года. Строительство здания было начато согласно приказу от 18.08.2009 № 85-ОД «О строительстве административного здания» с обязательством отвода земельного участка размером 20,0 кв.м.х 20 кв.м. (0,40 га) на территории дома-интерната.

Проект здания был изготовлен в 2009 году. Сметная стоимость проекта строительства здания администрации составила 5 000,0 тыс. руб., протокол открытого аукциона № 12 от 19.05.2010. Технические условия на подключение объекта административного здания были получены 31.08.2009.

В настоящее время здание до сих пор не поставлено на баланс учреждения в связи с тем, что отсутствует разрешение на строительство. Не получается получить разрешительные документы на строительство здания администрации, хотя здание уже эксплуатируется под работу аппарата администрации дома-интерната с марта 2012 года.

Согласно проекту административного здание, которое уже построено и эксплуатируется с марта 2012 года. Технический паспорт выдан в марте 2014 года.

17.10.2017 Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации № 2359-УАиТ выданы технические условия на благоустройство территории.

В феврале 2018 года заявитель обратился в Департамент градостроительства с письмом о выдаче разрешения на строительство.

Заявитель получил мотивированный отказ от 19.03.2018 № 3822 по мотиву отсутствия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Заявитель посчитав, что указанное решение нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в данной статье (ч. 7).

Пунктом 11 данной статьи установлено, что Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что незаконность оспариваемого отказа обусловлена тем, что построенное здание является объектом правоотношения, подпадающего под действие пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в соответствие с которым проходить государственную экспертизу не надо.

Оспариваемый отказ мотивирован отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Административное здание является отдельно стоящим, стоит на земельном участке, которое находится в оперативном управлении у дома-интерната, относящегося к категории земель населенных пунктов. Здание одноэтажное, наличие подвальных и цокольных помещений не установлено, размером 296,9 кв.м., используется как административное здание, здание не предназначено для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, не является особо опасным, технически сложным или уникальным объектом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Таким образом, Департаментом градостроительства не доказано, что спорный объект обладает перечисленными выше критериями, установленными пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ. Следовательно, в нарушение пункта части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано то, что проектная документация в отношении указанного объекта подлежит государственной экспертизе.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что оспариваемое решение Департамента градостроительства о мотивированном отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство от 29.05.2018 № 7610-ДГ не соответствует пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, тем самым нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Департамент градостроительства в отзыве указывает на то, что оснований для предоставления выдачи разрешения на строительство отсутствует, поскольку заявитель обратился за выдачей разрешения на строительство после того как возвел капитальный объект.

Судом установлено, что строительство объекта недвижимости закончилось в 2012 году, то есть к моменту обращения в Окружную администрацию за разрешением на строительство.

Между тем, указанное обстоятельство не явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ проверка законности оспариваемого ненормативного правового акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия ненормативного правового акта, в нем указанным.

Суд, рассматривающий дело, проверяет ненормативный правовой акт на предмет его соответствия закону в пределах заявленных доводов, оснований, а также из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта отказа и не вправе оценивать такой ненормативный правовой акт на предмет его законности по основаниям, которые не были заявлены, не вправе давать оценку иным обстоятельствам, поскольку они не являлись основанием для мотивированного отказа, в то время как иные обстоятельства, приводимые заинтересованным лицом, не могут являться предметом рассмотрения суда.

Следовательно, арбитражный суд не вправе выходить за пределы доказывания по настоящему спору и рассматривать довод Департамента градостроительства о том, что основанием отказа в выдаче разрешения на строительство является факт обращения за выдачей разрешения на строительство после окончания строительства.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения статьи 51 ГрК РФ, и факт того, что заявитель обязан был получить в установленном порядке разрешение на строительство указанного объекта, до начала его строительства, суд не может удовлетворить требование, заявленное в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов, путем обязания выдачи разрешения на строительство, направленное на легализацию построенного объекта недвижимости.

Полагая решение Департамента градостроительства незаконным, суд в пределах предоставленных ему дискреционных полномочий (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ) обязывает Департамент градостроительства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Признать незаконным решение о мотивированном отказе Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в выдаче разрешения на строительство от 29.05.2018 № 7610-ДГ.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени В.И. Кононова".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова