Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А32-8822/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-8822/2024

«11» октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Ивановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яндекс.Микромобильность», г. Москва

к Административной комиссии при Администрации Западного Внутригородского округа города Краснодара, г. Краснодар

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении (№210-01-129/305/1 от 07.02.2024),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность, диплом; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Яндекс.Микромобильность», г. Москва (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара (далее - административный орган) от 07.02.2024 № 05/1 о привлечении к административной ответственности по статье 3.15 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

В заявлении указал, что административным органом нарушен установленный порядок извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В представленном отзыве административный орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

12.09.2024 в судебном заседании по делу № А32-8822/2024 объявлен перерыв до 26.09.2024, 12:20. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением N 05/1 от 07.02.2024 (далее -"Постановление"), вынесенное Административной комиссией при Администрации Западного Внутригородского округа города Краснодара (далее - "Администрация") на Заявителя наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за повторное нарушение порядка и условий размещения пунктов проката самокатов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края по адресу: вблизи  строения по ул. Буденного, 129 (со стороны ул. Калинина, между цирком и многоэтажным зданием), явилось нарушением статьей 3.15. Закона N 608-КЗ от 25.07.03 г. "нарушение порядка и условий размещения пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов, и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, велопарковок" (далее - "Закон об административных правонарушениях").

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, а дело рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение указанного лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении, в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  18.12.2023 Администрация направила в адрес заявителя уведомление № 7483/42 о совершении административного правонарушения, где были указаны дата, время и место составления протокола об административном правонарушении, а также разъяснены права, предусмотренные главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанным уведомлением № 7483/42 от 18 декабря 2023 года представителю Заявителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности необходимо было прибыть 10.01.2024 к 09 часам 00 минутам по адресу: <...>, каб. 22.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35000062597452, указанное уведомление было доставлено адресату 05.01.2024. Согласно производственному календарю на 2024 год 05.01.2024 – выходной день. Следующий за ним рабочий день – 09.01.2024.

Таким образом,  заявитель  фактически был уведомлен о необходимости прибыть для участия в составлении протокола об административном правонарушении в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности за день до его составления, что лишило его реальной возможности участия в указанном процессуальном действии.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что названный протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически в отсутствие представителя Заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении;

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего уведомления Заявителя о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, независимо от наличия (отсутствия) в деяниях Заявителя состава названного административного правонарушения.

Вышеприведенные обстоятельства лишили Заявителя возможности реализовать свои права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, права квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, а также гарантий защиты, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

При совокупности указанных обстоятельств, с учётом того, что Заявитель фактически не извещался административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановление об административном правонарушении вынесено на основании протокола, не являющегося надлежащим доказательством по делу, суд приходит к выводу о существенном нарушении административным органом порядка и процедуры применения административного наказания.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд исходит из того, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, равно как и надлежащие доказательства, однозначно и безусловно свидетельствующие о наличии в деяниях Заявителя состава названного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое с существенными нарушениями порядка применения административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.


В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 07.02.2024 № 05/1 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией при Администрации Западного Внутригородского округа города Краснодара о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Яндекс.Микромобильность» по статье 3.15 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 30 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                     Н.В. Иванова