Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А12-25613/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«06» сентября 2019 года Дело № А12-25613/2019

Резолютивная часть решения вынесена 05 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., при участии: от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 14.08.2019,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности № 526-Д от 11.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительные фонды» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления № 4003 от 11.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительные фонды» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просило:

- признать недействительным постановление № 4003 от 11.06.2019 «Об отказе в выдаче разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории округа – город Волжский Волгоградской области»;

- обязать администрацию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи (железобетонного столба), согласно схеме размещения на земельном участке, расположенном по адресу: <...>;

- обязать администрацию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи (железобетонного столба), согласно схеме размещения на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивированы следующим. 04.06.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешений на размещение объектов – сооружений связи на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях площадью 6,0 кв.м. под каждый, расположенных на спорных земельных участках. 11.06.2019 администрация приняла оспариваемое постановление, отказ мотивирован тем,

что земельные участки предоставлены юридическому лицу (подпункт «д» пункта 14 Правил размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п). Данное постановление общество считает незаконным, поскольку, во-первых, объекты, на размещение которых обществом испрашивалось разрешение, представляют собой железобетонные столбы высотой 28 м., предназначенные для крепления радиопередающих устройств сотовой связи, разрешение на строительство которых не требуется, во-вторых, на территориях, предполагаемых обществом к размещению спорных объектов, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков не выявлено, соответственно данные земельные участки не могли быть предоставлены какому-либо юридическому лицу.

В отзыве администрация возражала против заявленных требований по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, представила суду возражения на отзыв.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 27.05.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешений на размещение объектов – сооружений связи на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях площадью 6,0 кв.м. под каждый, расположенных на земельных участках по адресам: <...>

Постановлением администрации от 11.06.2019 № 4003 обществу отказано в выдаче разрешений на размещение указанных объектов со ссылкой на подпункт «д» пункта 14 Правил размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п (земельные участки предоставлены юридическому лицу).

Общество, полагая, что указанное постановление противоречит нормам действующего законодательства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,

послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу подпунктов 5.32, 5.42 статьи 33 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установление сервитутов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и муниципальными правовыми актами городского округа, относится к полномочиям администрации городского округа – город Волжский.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и направлено заявителю в установленные сроки.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 ЗК РФ.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в состав которого, помимо прочего, входят линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Администрация Волгоградской области, являющаяся органом исполнительной власти субъекта, постановлением от 23.10.2015 № 630-п утвердила Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 14 указанного постановления решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6, 7 Правил;

б) предполагаемые к размещению объекты не соответствуют видам объектов, установленных постановлением № 1300;

в) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

г) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, в случае если такие объекты в соответствии с законодательством подлежат отражению в указанных документах;

д) земельный участок, на котором предполагается размещение объекта, предоставлен физически или юридическим лицам.

В рассматриваемом случае испрашиваемые земельные участки находятся в составе и границах земельных участков (земельный участок № 109, земельный участок № 110), предоставленных в безвозмездное пользование Комитету благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на основании договора безвозмездного пользования от 12.12.2016 № 528бп, с видом разрешенного использования – земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (под зонами лесопарков, парков, скверов, территорий озеленений на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области).

Перечень земельных участков под зонами лесопарков, парков, скверов, территорий озеленений на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области указан в приложении к дополнительному соглашению № 1 к договору, в том числе:

- земельный участок № 109, имеющий местоположение: по ул. Пионерской, от ул. Мира до ул. Дружбы (в том числе земельный участок площадью 215 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030203:257), общей площадью 34 036 кв.м.;

- земельный участок № 110, имеющий местоположение: по ул. Пионерской, от ул. Дружбы до уч. по ул. Пионерской, 4.

Ссылка общества на то, что договор безвозмездного пользования № 528БП от 12.12.2016 прекратил свое действие 01.10.2017, отклоняется судом в силу следующего.

Действительно, в силу пункта 2.1 договора его срок определен с 01.11.2016 по 01.10.2017. Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что он прекращает свое действие по окончании его срока.

Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования, в силу части 2 названной статьи, применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, из пункта 2 статьи 621 Кодекса следует, что истечение установленного договором срока аренды не является достаточным основанием прекращения арендных правоотношений.

Указанное в полной мере применимо и к договору ссуды.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предмет договора № 528БП от 12.12.2016 был возвращен по акту ссудодателю, в связи с чем суд приходит к выводу, что данный договор является действующим.

Доказательств того, что указанный договор был предметом оспаривания в самостоятельных исковых производствах, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не противоречит закону, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через

Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев