Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А36-953/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-953/2022
г. Липецк
01 августа 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного учреждения «Тербунский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к административному органу – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

1) Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

2) Прокурора Тербунского района Липецкой области (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №1-2022 от 26.01.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 07.02.2022г., диплом №Ю/102 от 26.06.2006г.,

от административного органа: не явился,

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение «Тербунский лесхоз» (далее – заявитель, ГАУ «Тербунский лесхоз») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания №1-2022 от 26.01.2022г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого вынесено постановление 1-2022 от 26.01.2022г.

Определением от 16.02.2022г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.04.2022г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Тем же судебным актом арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация) и прокурора Тербунского района Липецкой области (далее – прокурор).

Представители административного органа и третьих лиц в судебное заседание не явились. Поскольку указанные лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, суд с учетом положений части 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей по имеющимся в деле документам.

В настоящем судебном заседании представитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленное требование и просил признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №1-2022 от 26.01.2022г. Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял уточненное требование к рассмотрению.

Арбитражный суд, выслушав доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Государственное автономное учреждение «Тербунский лесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2014г. за основным государственным регистрационным номером <***> в результате преобразования Липецого областного государственного унитарного предприятия «Тербунский лесхоз» (ОГРН <***>), осуществляет деятельность по предоставлению услуг в области лесоводства (ОКВЭД 02.40.1).

Как установлено решением Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-875/2022 от 27.05.2022г., вступившим в законную силу 28.06.2022г., прокуратурой Тербунского района в ходе проверки доводов обращения ФИО3 по земельному и иным вопросам, поступившему в прокуратуру района 20.10.2021г., выявлены нарушения действующего законодательства в бездействии администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, связанном с неосуществлением муниципального земельного контроля при рассмотрении обращения ФИО3 в отношении ГАУ «Тербунский лесхоз» по вопросу законности использования земельного участка, включающего земельный пай ФИО2 и ФИО3

Так, проведенной прокуратурой района проверкой довода обращения о нарушении земельных прав ФИО2 и ФИО3 установлено, что земельный пай 6,02 га, принадлежащий им на праве общей долевой собственности по 3,01 га (записи государственной регистрации права в ЕГРН: от 23.03.2021 №48:15:0000000:837-48/079/2021-3 и от 01.04.2021г. №48:15:0000000:837-48/079/2021-4) входит в состав земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:837, расположенного на территории бывшего СПК «Новосильский» в границах территории сельского поселения Новосильский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.

Установлено, что вопреки требованиям действующего земельного законодательства, администрацией Тербунского муниципального района в ходе рассмотрения обращения ФИО3 по земельному вопросу (входящий №147 от 19.10.2021г.), не осуществлен муниципальный земельный контроль в отношении ГАУ «Тербунский лесхоз» по вопросу законности использования земельного участка, включающего земельный пай ФИО2 и ФИО3

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес главы администрации Тербунского муниципального района внесено представление №59-218д-21 от 17.11.2021г.

Указанным представлением, как актом прокурорского реагирования, прокурор Тербунского района, руководствуясь статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», потребовал от администрации Тербунского муниципального района Липецкой области осуществить мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении ГАУ «Тербунский лесхоз» путем проведения внеплановой проверки и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в письменной форме в течение установленного законом месячного срока.

На основании представления прокурора №59-218д-21 от 17.11.2021г. Администрацией издано распоряжение №763-р от 17.11.2021г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГАУ «Тербунский лесхоз» и проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом проверки №4 от 01.12.2021г.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области по использованию и охране земель ФИО4 в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении от 12.01.2021г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании протокола от 12.01.2021г. заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области по использованию и охране земель ФИО4 принято постановление о назначении административного наказания №1-2022 от 26.01.2021г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (далее – постановление №1-2022 от 26.01.2022г.) и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что постановление №1-2022 от 26.01.2021г. является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании частей 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.21, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ заместитель главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области по использованию и охране земель является должностным лицом, полномочным составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что заявитель надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол составлен и дело рассмотрено с участием его законного представителя.

Таким образом, административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Субъектами правонарушения могут быть физические, должностные, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно статье 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу подлежат государственной регистрации.

В статье 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как установлено административным органом, земельный участок с кадастровым номером 48:15:0000000:837 общей площадью 101,63 га сформирован из невостребованных земельных долей бывшего СПК «Новосильский» и поставлен на кадастровый учет 23.01.2014г.

В 2014г. правопредшественник заявителя ЛОГУП «Тербунский лесхоз» на части указанного земельного участка площадью 47,1911 га произвел посев леса. При этом согласие собственников земельного участка заявителем не получено, ограничение прав земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано.

Заявитель указанные обстоятельства не оспаривает.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что работы по посеву леса производились на основании государственного контракта на выполнение работ по лесоразведению №0146200002514000027-0045818-01 от 01.04.2014г., заключенного между Управлением лесного хозяйства Липецкой области (заказчик) и ЛОГУП «Тербунский лесхоз» (исполнитель) (т. 1 л.д. 91).

Предметом контракта является выполнение работ по лесоразведению в границах Тербунского, Долгоруковского и Воловского муниципальных районов Липецкой области в 2014 году.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту №0146200002514000027-0045818-01 от 01.04.2014г. на территории Новосильского сельского совета Тербунского района Липецкой области необходимо было провести посев семян древесных и кустарниковых растений на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 103 га (раздел 5, т. 1 л.д. 90).

Контроль за исполнением технического задания и приемку выполненных работ осуществлял представитель заказчика ОКУ «Тербунское лесничество» (раздел 8, 9, т. 1 л.д. 91).

В разделе 5 технического задания указано, что основанием для проведения работ по посеву семян древесных и кустарниковых растений служат проекты лесоразведения (т. 1 л.д. 91).

В материалы дела представлен проект лесоразведения на весну 2014 года, разработанный ОКУ «Тербунское лесничество» и утвержденный директором ОКУ «Тербунское лесничество» 10.09.2013г. Данный проект предполагает посев защитных лесов на землях сельскохозяйственного назначения Новосильского сельского совета Тербунского района Липецкой общей площадью 103 га с переводом их в земли, покрытые лесной растительностью в 2020 году (т. 1 л.д. 93-94).

Проект лесоразведения на весну 2014 года от 10.09.2013г. содержит план земельного участка, на котором предполагается произвести посев лесов. При сопоставлении указанного плана со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:837, являющейся приложением к акту проверки №4 от 25.11.2021г., видно, что проект лесоразведения на весну 2014 года от 10.09.2013г. предполагает занятие лесом части земель, которые впоследствии вошли в состав земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:837.

При этом основанием для разработки проекта лесоразведения послужило письмо администрации Тербунского района Липецкой области от 23.08.2013г. исх. №1343 о возможности проведения в 2014 году работ по лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения Новосильского сельского совета Тербунского района Липецкой общей площадью 103 га (т.1 л.д.102).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена такая категория земель как земли лесного фонда, состав которых в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2).

Кроме того, часть 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации допускает размещение лесов на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1).

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2).

Таким образом, посев леса на части земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:837 произведен по решению Управления лесного хозяйства Липецкой области на основании проекта лесоразведения, разработанного и утвержденного ОКУ «Тербунское лесничество», с целью занятия данных земель под земли лесного фонда.

Следовательно, ЛОГУП «Тербунский лесхоз» не лицом, осуществившим занятие земельного участка, поскольку в силу статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации функциями владения и управления лесами наделены лесничества.

Из устава ГАУ «Тербунский лесхоз» следует, что данное лицо не является лесничеством и не выполняет функции лесничества, предусмотренные статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что ГАУ «Тербунский лесхоз» не является субъектом рассматриваемого правонарушения и не могло быть привлечено к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного заявление ГАУ «Тербунский лесхоз» об отмене постановления №1-2022 от 26.01.2022г. подлежит удовлетворению.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку при обращении в арбитражный суд государственная пошлина заявителем не уплачивалась, суд не разрешает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания №1-2022 от 26.01.2022г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области по использованию и охране земель ФИО4, о привлечении Государственного автономного учреждения «Тербунский лесхоз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Ю.М.Левченко