Решение от 18 января 2021 г. по делу № А60-46070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46070/2020
18 января 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А. Мезриной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО "РУСАЛ УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к заключению договора,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>), ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, (ИНН: <***>), ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2021.

от ответчика: представитель не явился.

От третьего лица: (от МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ) ФИО3 представитель по доверенности от 20.11.2020, (от ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны) ФИО4 представить по доверенности от 20.11.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к АО "РУСАЛ УРАЛ" о понуждении к заключению договора снабжения энергоресурсом в количестве, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Определением от 18.09.2020 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

18.09.2020 от истца поступило ходатайство о приобщении документов.

27.10.2020 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, возражает против перехода в основное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании – 28.10.2020 истец настаивал на заявленных требованиях, ответчик явку представителя не обеспечил (ст. 136 АПК РФ).

Суд посчитал необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>).

Определением от 29 октября 2020 назначено судебное заседание.

27.11.2020 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

27.11.2020 от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания, а также просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц: ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, как наймодателя (ИНН: <***>, адрес: 620100, <...> Д. 5), ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, как правообладателя (ИНН: <***>, адрес: 620026, <...>);

В судебном заседании – 30.11.2020 третье лицо настаивал на ходатайстве о привлечении третьих лиц, истец и ответчик явку представителя не обеспечили (ст. 156 АПК РФ).

Суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, (ИНН: <***>, адрес: 620100, <...> Д. 5), ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, адрес: 620026, <...>);

Определением от 30 ноября 2020 судебное заседание отложено.

10.12.2020 от третьего лица (Министерство обороны РФ) поступил отзыв.

В ходе судебного заседания -11.01.2021 истец настаивал на заявленных требованиях, третье лицо – ФИО5 настаивало на доводах, изложенных в отзыве, ответчик и третьи лица явку представителей не обеспечили (ст. 156 АПК РФ)

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Истец, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) не является коммерческой организацией и создано в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях осуществления функций Учреждения вне его местонахождения (на территории Центрального военного округа) создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее - Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» (по ЦВО)) действующий на основании Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (по ЦВО), в соответствии с п. 11.1 которого филиал осуществляет управление и эксплуатацию объектов жилищного фонда (далее-ОЖФ) и придомовой территории в соответствии с действующим законодательством, организацию предоставления.

На территории Свердловской области функции Учреждения осуществляет Жилищно-коммунальная служба № 8 (г. Екатеринбург) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), которая осуществляет управление и эксплуатацию ОЖФ и придомовой территории в соответствии с действующим законодательством, организацию предоставления коммунальных услуг, взимание платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области Учреждение осуществляет на основании лицензии № 776 от 30.08.2017 г., выданной Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В управлении ЖКС № 8 (г. Екатеринбург) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации находятся объекты жилого фонда, расположенные по адресу: <...>. Данный жилой фонд является специализированным и находится в собственности Российской Федерации. В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с возложенными Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 (в ред. от 26.01.2019 г.) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» полномочиями осуществляет правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ (п. 71).

В рамках наделенных Министром обороны России полномочий на праве передоверия командующий войсками Центрального военного округа - руководитель Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» ФИО6 уполномочил ФИО7 осуществлять действия по вопросам управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами России.

01.07.2019 г. в соответствии с ч. 7 ст. 46 ЖК РФ представителем собственника жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации, действующим на основании доверенности от 17.09.2018 г. ФИО7 принято решение с 01.12.2019г. перейти на прямые договоры оказания коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

Принятое в соответствии с ч. 7 ст. 46 ЖК РФ решение единоличного собственника не оспорено в установленном законом порядке, недействительным не признано и является обязательным для исполнения ресурсоснабжающей организацией.

В адрес АО «Объединённая компания РУС АЛ Уральский алюминий», письмом от 18.06.2020 г. № 370/У/3/8/3694 направлено уведомление о прекращении начислений по оплате коммунальных услуг населению и необходимости предоставления оферты контракта на содержание общего имущества МКД.

На обращение ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ АО «Объединённая компания РУСАЛ Уральский алюминий» представило ответ (письмо от 30.06.2020 г. № 02-31/2714), согласно которому у АО «Объединённая компания РУСАЛ Уральский алюминий» отсутствует техническая возможность производить начисления в адрес собственников/нанимателей жилых помещений.

Из представленного ответчиком письма от 30.06.2020 г. № 02-31/2714 следует, что ответчик уклоняется от заключения государственного контракта на содержание общего имущества МКД.

Ссылаясь на указанное обстоятельство, истец обратился в суд с иском о понуждении ответчик к заключению договора по энергоресурсу в количестве, обеспечивающем надлежащее содержание общего имущества МКД.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Решением суда по иному делу А60-40715/2020 истцу отказано в удовлетворении требований об обязании ответчика прекратить выставление платежных документов истцу за потребленные коммунальные ресурсы, используемые для оказания коммунальных услуг пользователям жилых помещений многоквартирных домов, расположенным по адресу: <...>.

Суд указал, что положения пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ также распространяются на отношения с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 ЖК РФ, в том числе, с участием нанимателя жилого помещения по договору социального найма; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда

В ЖК РФ внесен специальный раздел IV "Специализированный жилищный фонд", который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также типовые договоры найма специализированных жилых помещений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 (далее - Правила N 42).

Пунктом 3 Правил N 42 предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Суд пришел к выводу, что в силу положений п. 2 ч. 3 ст. 19, п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 92, ст. 93 ЖК РФ, п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42), пп. "м" п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда, арендаторами, иными пользователями законодательством не предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В данном случае на рассмотрение суда не передан проект договора, последний также не был направлен в адрес ответчика, напротив истец предложил ответчику направить в его адрес оферту.

Учитывая данное обстоятельство у ответчика в силу ст. 445 ГК РФ не могла возникнуть обязанность заключить договора на условиях , предлагаемых истцом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В соответствии с приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России).

На основании договора от 13.09.2017, истец приобрел статус управляющей организации, в том числе в отношении спорных домов, что подтверждается и фактом получения истцом в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по управлению именно этими многоквартирными жилыми домами.

По общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (статья 157 ЖК РФ, пунктом 63 Правил №354).

Истец наделен статусом управляющей организации в отношении спорных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов участвуют управляющая организация, как исполнитель коммунальных услуг, и ресурсоснабжающая организация, как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы, является управляющая компания.

Согласно доводам истца, в соответствии с частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации 01.07.2019 принято единоличное решение собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России, согласно которому по жилым помещениям многоквартирных домов, указанных в перечне объектов жилищного фонда в приложении №1, с 01.01.2019 о переходе на прямые договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями.

Вышеуказанным решением от 01.07.2019, по мнению истца, собственник (третье лицо) изменил способ управления многоквартирными домами и ограничил тем самым правоспособность лица, осуществляющего управление объектов жилищного фонда (истца) в части, касающейся исполнителя коммунальных услуг.

В остальной части договор управления жилищным фондом от 13.09.2017 не изменялся.

Отношения по поставке коммунальных ресурсов в многоквартирные дома в целях оказания коммунальных услуг собственниками и нанимателям помещений в этих домах в приоритетном порядке регулируются жилищным законодательством (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ).

Согласно частям 1, 2, 12 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в частности предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" ЖК РФ дополнен статьей 157.2, предусматривающей случаи, когда при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут предоставляться ресурсоснабжающей организацией. Одним из таких случаев является принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.

В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (часть 7 статьи 46 ЖК РФ).

Статьей 157.2 ЖК РФ не предусмотрено заключение прямых договоров по снабжению коммунальными ресурсами между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 4 части 2 статьи 65 ЖК РФ обеспечить предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма необходимых коммунальных услуг обязан наймодатель такого помещений.

Таким образом, как управляющая организация ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано приобретать коммунальный ресурс у поставщика для целей оказания собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги.

Поскольку отсутствуют основания для заключения прямых договоров между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда, суд считает, что отсутствуют основания и к понуждению ответчика к заключению отдельного договора снабжения энергоресурсом, в количестве необходимом для содержания общего имущества заявленных МКД .

Ссылка истца на судебную практику не может быть принята судом во внимание, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается иной спор.

Ссылки истца в иске на нормы статьи 8, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, пункты Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 2 письма Минстроя России от 04.05.2018 N 20073-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 3.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не приводят к обязанию ответчика заключить договор снабжения энергоресурсом в количестве, обеспечивающем содержание общего имущества МКД, поскольку указанными выше нормами предусмотрены право собственника и обязанность ресурсоснабжающей организации заключить прямые договоры на поставку коммунальных ресурсов.

Положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяют свое действие на помещения специализированного жилищного фонда, Главой 35 ГК РФ не предусмотрено никаких исключений из перечня коммунальных услуг, которые должны предоставляться самим наймодателем или предоставление которых наймодатель обязан обеспечить.

С учетом изложенного, требования истцом, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.А. Мезрина