Решение от 14 января 2020 г. по делу № А71-17774/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 17774/2019
г. Ижевск
14 января 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Варзи-Ятчи» с.Варзи-Ятчи об оспаривании постановления Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г.Ижевск от 21.10.2019 № 74,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта от 21.10.2019 № 74, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

30.12.2019 подписана и 31.12.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.01.2020 ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта на основании приказа от 23.08.2019 № 1279 в период с 11.09.2019 по 04.10.2019 в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений проведена плановая выездная проверка ООО «Санаторий Варзи-Ятчи».

В ходе проверки выявлено, что ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» в период с 12.02.2019 по 15.09.2019 на территории общества по адресу: <...> при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда для измерения длительности отрезков времени труда и отдыха водителей, определения скорости автомобиля, определения пройденного участка пути с использованием карт водителей и карты предприятия при осуществлении пассажирских перевозок применяло средство измерения, не прошедшее в установленном порядке поверку, а именно: тахограф «КАСБИ DT-20M», заводской номер 00004680, дата изготовления 12.11.2013, дата проведения настройки 12.02.2019, установлен на транспортное средство автобус REAL-0000010 с государственным регистрационным номером <***> не имел информации о поверке (знака поверки, свидетельства о поверке, отметки о поверке в эксплуатационных документах).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 04.10.2019 № 86-М.

04.10.2019 Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта в присутствии законного представителя ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» ФИО1 составлен протокол №73 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 04.10.2019 получено обществом 04.10.2019.

Постановлением Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта от 21.10.2019 №74 (резолютивная часть объявлена 18.10.2019) ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на малозначительность совершенного правонарушения в связи с тем, что правонарушение совершено впервые; нарушение выявлено в ходе плановой проверки; предписание не выдавалось, поскольку правонарушение устранено обществом в ходе проверки; по результатам поверки средства измерения тахографа «КАСБИ DT-20M» от 16.09.2019 № 00004680 установлено отсутствие превышения пределов допускаемых погрешностей установленных значений; в период с 12.02.2019 по 15.09.2019 обществом не нарушены требования охраны труда и отдыха водителей; отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность; общество раскаивается в совершении правонарушения.

Возражая против заявления, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации (п.п. 14, 15 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

Согласно п. 24 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ технические требования к средствам измерений - требования, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

На основании ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (ч.1).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.06.2013 № 970 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, согласно которому определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Росстандарта (его структурных подразделений и должностных лиц) при взаимодействии с заявителями государственной услуги (пункт 1 Регламента).

В соответствии с пунктом 2 Регламента заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.05.2015 № 620 техническое средство «Контрольное устройство «Тахограф цифровой КАСБИ DT-20» отнесено к средствам измерений.

Приказом от 18.04.2017 № 791 внесены изменения в описание типа на тахографы КАСБИ DT-20M, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, с сохранением регистрационного номера 62922-15; признано утверждение типа тахографов КАСБИ DT-20M на ранее введенные в эксплуатацию тахографы КАСБИ DT-20M, изготовленные в период с 04.02.2013 по 24.12.2016 с заводскими номерами с 00000001 по 00044116.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Материалами дела, в том числе, актом проверки от 04.10.2019 № 86-М, копиями протокола проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 12.09.2019 (п. 49), протокола проведения настройки контрольного устройства от 12.02.2019, путевых листов автобуса необщего пользования №№ 006655, 006652, 006651, 006650, 006649, 006648, 006646, 006645, 006644, 006643 от 08.09.2019, 01.09.2019, от 31.08.2019, от 25.08.2019, 24.08.2019, 23.08.2019, от 16.08.2019, от 11.08.2019, от 10.08.2019, от 04.08.2019 подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» в период с 12.02.2019 по 15.09.2019 допустило применение тахографа «КАСБИ DT-20M», не прошедшего в установленном порядке поверку.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств измерений, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущено. Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу части 1 статьи 19.19 КоАП РФ состав данного административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ целями настоящего Закона являются защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что применение в работе общества вышеуказанного средства измерения, не прошедшего поверку в установленный срок, свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены. Обстоятельства, изложенные обществом в его заявлении, такими обстоятельствами не являются. Ссылка заявителя на то, что во время проведения поверки ООО «Санаторий Варзи-Ятчи» приняты меры к устранению нарушения и проведена поверка тахографа, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а свидетельствует о добровольном устранении выявленного нарушения и является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (как указано в п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения). Также не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, такие указанные заявителем обстоятельства, как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые, поскольку в силу п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо оценивать обстоятельства совершения правонарушения.

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен заявителю в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, в качестве которых указаны раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное устранение нарушения до вынесения постановления, совершение административного правонарушения впервые.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2019 № 74, вынесенного Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Варзи-Ятчи» с.Варзи-Ятчи.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.А. Бушуева