Решение от 30 января 2019 г. по делу № А17-4877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4877/2018
30 января 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 06.06.2018 № 43-ив,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт-Сервис»,

МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения;

при участии в судебном заседании:

от МУП Тейковского муниципального района - ФИО2 на основании доверенности от 01.07.2018 года и паспорта, ФИО3 на основании доверенности от 23.04.2018 года и паспорта,

от службы - ФИО4 на основании доверенности №1 от 14.01.2019 года и паспорта,

от ООО «УК «Комфорт-Сервис» - управляющий ФИО5 на основании решения №3 от 16.08.2017 года и паспорта.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (далее - заявитель, МУП ЖКХ Тейковского муниципального района) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекции, административный орган) о признании недействительным Предписания от 06.06.2018 № 43-ив, действия Ивгосжилинспекции по обязанию заявителя исполнить оспариваемое предписание незаконными.

Определением суда от 04.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт - Сервис» (далее – ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис»), Муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» (далее – МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение»).

В ходе рассмотрения дела МУП ЖКХ Тейковского муниципального района пояснило, что считает оспариваемое Предписание от 06.06.2018 № 43-ив недействительным по основаниям, изложенным в заявлении.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится под управлением ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис».

МУП ЖКХ Тейковского муниципального района пояснено, что предприятие является теплоснабжающей организацией.

На основании Распоряжения от 14.07.2017 №339-р муниципальное имущество в виде котельной (кадастровый номер 37:18:070105:1132), расположенной по адресу: Ивановская область Тейковский район, с. Новое Горяново закреплено за МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения на праве хозяйственного ведения.

Постановлением от 12.09.2017 №67 единой теплоснабжающей организацией для объектов с. Новое Горяново, подключенных к системам централизованного отопления, определено МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения, которое в последующем переименовано в МУП ЖКХ Тейковского муниципального района.

МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, обосновывая заявленные требования, ссылается на договор теплоснабжения от 31.03.2017 №150 заключенный между ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» (представитель потребителей) и Муниципальным унитарным предприятием жилищно – коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» (ресурсоснабжающая компания), полагая, что указанный договор в силу пункта 8.2 прекратил свое действие, поскольку МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» лишилось статуса ресурсоснабжающей организации.

Вместе с тем, договор теплоснабжения между МУП ЖКХ Тейковского муниципального района как ресурсоснабжающей организацией и ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» как управляющей организацией не заключено в отношении поименованного выше многоквартирного дома. В связи, с чем заявитель считает, что в данном случае он выступает исполнителем коммунальной услуги, до начала её предоставления управляющей организацией и уполномочен на выставление счетов непосредственно жителям.

Кроме того, согласно протоколу итогов заочного голосования общего собрания собственников от 30.07.2017, представленного МУП ЖКХ Тейковского муниципального района, принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

В судебном заседании 24.01.2019 представитель заявителя, наделенный соответствующими полномочиями, заявил ходатайство, согласно которому МУП ЖКХ Тейковского муниципального района просит признать недействительным Предписание от 06.06.2018 № 43-ив, от требования о признании незаконными действий Ивгосжилинспекции по обязанию исполнить оспариваемое предписание отказывается в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд считает отказ МУП ЖКХ Тейковского муниципального района от заявленного требований в части не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Частичный отказ от заявленных требований принят судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ при частичном отказе заявителя от заявленных требований и принятии отказа судом производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление МУП ЖКХ Тейковского муниципального района об оспаривании Предписания от 06.06.2018 № 43-ив не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам внеплановой документарной проверки ранее выданного Службой МУП ЖКХ Тейковского муниципального района Предписания от 28.02.2018 № 61-жс, которое на момент проверки не оспорено, не изменено и не отменено, предприятию выдано повторное Предписание от 06.06.2018 № 43-ив, с требованием устранить выявленные нарушение в установленные сроки, а именно: произвести перерасчет размера начисленной платы за отопление собственникам и нанимателям помещений МКД путем возврата денежных средств с учетом сроков исполнения предписания, а также не начислять плату за отопление.

Инспекция полагает, что договор теплоснабжения от 31.03.2017 №150 заключенный между ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» и МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» является действующим. При наличии действующего договора теплоснабжения у управляющей организации отсутствует обязанность по заключению договора теплоснабжения с МУП ЖКХ Тейковского муниципального района. Действующим законодательством предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация. Собственниками помещений решение об оплате коммунальных услуг непосредственно ресурсоснабжающей организации не принималось. В связи с чем, МУП ЖКХ Тейковского муниципального района не являясь исполнителем коммунальных услуг, не имеет правовых оснований для выставления счетов жителям многоквартирного дома.

Представитель Ивгосжилинспекции в судебном заседании пояснил, что несмотря на наличие решения собственников о внесении платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации на момент вынесения оспариваемого акта, предписание является обоснованным, поскольку в рассматриваемом случае, на основании подпункта «ж» пункта 4 Правил №416, пункта 69 и 71 Правил № 354, Приказа№924/пр, право выставления счетов жителям, в том числе за отопление, принадлежит исключительно исполнителю коммунальной услуги - ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис».

ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» в удовлетворении заявления МУП ЖКХ Тейковского муниципального района просило отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Общество полагает, что исполнителем коммунальных услуг для жителей многоквартирного дома является управляющая организация. Обществом в адрес МУП ЖКХ Тейковского муниципального района 08.02.2018 направлялось предложение о заключении договора теплоснабжения. Заявитель от заключения указанного договора уклонился.

Кроме того, копии протоколов общего собрания собственников от 30.07.2017 представлены обществу только 17.10.2018-18.10.2018. В полученных протоколах и листах решений собственников многоквартирного дома стоит подпись Главы Администрации Новогоряновского сельского поселения Тейковского муниципального района ФИО6 Подпись ФИО6 проставлена как за квартиры находящиеся с 27.04.2017 в собственности Тейковского муниципального района, так и от имени собственников квартир находящихся в частной собственности. В связи с чем, управляющая организация считает, что данные протоколы подписаны неуполномоченным лицом. Вместе с тем, руководитель ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» пояснил суду, что ходатайств о фальсификации документов по настоящему делу не имеется (приложение к протоколу судебного заседания от 24.01.2019).

МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходатайстве пояснило, что считает требования МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» подлежащими удовлетворению в полном объеме. Также пояснило, что МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» в судебном порядке взыскивает с УК «Комфорт-Сервис» долги за оказанные услуги за период с мая 2017 по август 2017 включительно. С учетом заявленного указанным лицом ходатайства, дело рассмотрено в отсутствие МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение», в порядке статей 156, 200 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 22.05.2018 по 06.06.2018 на основании Приказа от 08.05.2018 №902 первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ЖКХ Тейковского муниципального района с целью проверки исполнения ранее выданного Ивгосжилинспекцией Предписания от 28.02.2018 № 61-жс.

Из текста Предписания от 28.02.2018 № 61-жс следует, что административным органом были выявлены следующие нарушения: МУП ЖКХ Тейковского муниципального района выставляет плату за коммунальную услугу отопление в адрес жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с сентября 2017 года по настоящее время, не являясь исполнителем указанной коммунальной услуги, что повлекло за собой нарушение пункта 1 части 2, части 7, 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российского Федерации.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 27.04.2018 произвести перерасчет размера начисленной платы за отопление собственникам и нанимателям помещений МКД путем возврата денежных средств с сентября 2017 года. Не начислять плату за отопление собственникам и нанимателям МКД.

По результатам повторной проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки от 06.07.2018 № 155-ив.

В адрес МУП ЖКХ Тейковского муниципального района выдано Предписание от 06.06.2018 № 43-ив.

Из текста оспариваемого Предписания от 06.06.2018 № 43-ив следует, что административным органом были выявлены следующие нарушения: МУП ЖКХ Тейковского муниципального района выставляет плату за коммунальную услугу - отопление в адрес жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> сентября 2017 года по настоящее время, не являясь исполнителем указанной коммунальной услуги, что повлекло за собой нарушение пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, пункта 67 Правил №354.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 09.07.2018 произвести перерасчет размера начисленной платы за отопление собственникам и нанимателям помещений МКД путем возврата денежных средств с сентября 2017 года, с учетом сроков исполнения настоящего предписания. Не начислять плату за отопление собственникам и нанимателям помещений МКД.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 06.06.2018 № 43-ив МУП ЖКХ Тейковского муниципального района обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление МУП ЖКХ Тейковского муниципального района рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном статьями 152-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы МУП ЖКХ Тейковского муниципального района в сфере экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее: ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Правоотношения по отпуску и оплате тепловой энергии на цели оказания коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных жилых домов, помимо общих положений гражданского права об энергоснабжении, подпадают под специальное регулирование норм жилищного законодательства.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее: ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг . Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354) управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, и на нее возложены обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества всем потребителям в доме, находящемся в управлении названной организации.

Следовательно, по общему правилу получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> 01.04.2017 на основании результатов открытого конкурса № 070217/2192062/01 по отбору управляющей организации, проведенного Администрацией Новогоряновского сельского поселения и договоров управления многоквартирным домом.

31.07.2017 между МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (ресурсоснабжающая организация) и ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» (представитель потребителей) заключен договор теплоснабжения № 150, согласно которому ресурсоснабжающая организация продает тепловую энергию на отопление жилых помещений и мест общего пользования и оказывает услуги по её подаче собственникам жилых помещений в многоквартирных домах с. Новое Горяново и с. Междуреченск.

Период действия договора от 31.07.2017 №150 установлен сторонами с 01.04.2017 по 31.12.2017 (пункт 7.1 договора). Пунктом 7.4 стороны предусмотрели возможность пролонгации договора. Расторжение договора производится в установленном законодательством порядке (пункт 7.4 договора).

Продажа тепловой энергии осуществлялась за счет имеющейся в хозяйственном ведении у МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» котельной (место нахождения: Ивановская область, Тейковский район, с. Новое Горяново, кадастровый (или условный) номер 37:18:070105:1132), назначение: нежилое, площадь 331,9 кв.м., количество этажей: 1), которая Распоряжением Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области от 14.07.2017 № 339-р закреплена за МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения на праве хозяйственного ведения.

01.09.2017 между МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения (теплоснабжающая организация) и МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (теплосетевая организация) заключен договор №02, согласно которому теплосетевая организация обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие технические устройства тепловых сетей в состоянии соответствующем установленным техническим регламентам и передачу тепловой энергии в горячей воде от точки приема до точек поставок тепловой энергии, а теплоснабжающая организация обязалась оплачивать оказанные услуги в объемах и на условиях, предусмотренных договором (п.2.1 договора).

Срок действия договора с 01.08.2017 по 31.12.2017 с возможностью дальнейшей пролонгации (п.п. 10.1-10.3 договора от 01.09.2017 №02).

Постановлением от 30.01.2018 № 76 МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения переименовано в МУП ЖКХ Тейковского муниципального района.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела документов, в том числе Постановления от 05.07.2017 № 256, Распоряжения от 14.07.2017 № 339-р, суд приходит к выводу, что МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» утратило статус теплоснабжающей организации, а договор от 31.03.2017 №150 в части организации тепловой энергии с многоквартирных домах с Новое Горяново прекратил свое действие в порядке статьи 416 ГК РФ.

Договор теплоснабжения между ресурсоснабжающей организацией в лице МУП ЖКХ Тейковского муниципального района и управляющей организацией в лице ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис» в установленном законом порядке и форме не заключен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу пунктов 13 и 54 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги (подпункты «б» и «г» пункта 31 Правил № 354).

В пункте 14 Правил № 354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса, поскольку другое толкование пункта 14 Правил № 354 давало бы возможность управляющей организации в нарушение статей 161 и 162 ЖК РФ уклоняться от исполнения обязанностей по договору управления.

Вместе с тем, общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного Протоколом №1 от 30.07.2017 принято решение о внесении платы за коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, водоотведение, электрическая энергия) непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Пунктами 7 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ, действующих на момент принятия данного решения собственниками, предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 64 Правил №354 предусмотрено, что потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Таким образом, собственники, приняв 30.07.2017 решение, выразили прямое волеизъявление о произведении расчетов за коммунальные услуги, в том числе – отопление, непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, которой в рассматриваемой ситуации является МУП ЖКХ Тейковского муниципального района.

Данные расчеты являются надлежащим исполнением собственниками обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе перед исполнителем – управляющей организацией.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения: в части 4 слова «, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи» исключены; в части 6.1 слова «, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи» исключены; часть 6.3 признана утратившей силу; в части 7 слова «частью 7.1 настоящей статьи и» исключены; часть 7.1 признана утратившей силу; дополнена частью 7.5 следующего содержания:

«7.5. В случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.2, устанавливающей, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе в случаях принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса; если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона было принято и реализовано решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, такой порядок расчетов сохраняется до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии со статьей 3 Закона данный документ вступает в силу со дня официального опубликования (03.04.2018).

С учетом того, что протокол подписан до 03.04.2018 (30.07.2017), суд приходит к выводу о том, что собственники помещений действовали в рамках полномочий, представленных действующим на момент проведения собраний жилищным законодательством. Установленный ими порядок взаимоотношений с ресурсоснабжающей организацией по оплате сохраняется до проведения общего собрания в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ.

Рассмотрев возражения управляющей организации о недействительности Решения собственников о внесении платежей непосредственно ресурсоснабжающим организациям, мотивированные тем, что в собрании от имени собственника квартиры находящейся в муниципальной собственности принимало участие и голосовало неуполномоченное лицо, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия (статья 181.4 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума (статья 181.5 ГК РФ).

Пункт 1 статьи 181.3 ГК РФ устанавливает в качестве общего правила для решений собраний, принятых с нарушениями требований закона, их оспоримость. Ничтожность решения собрания предполагает, что при его принятии были допущены особо грубые нарушения, которые могут быть прямо поименованы законом в качестве оснований ничтожности (в частности в статье 181.5 ГК РФ).

Оспоримыми являются те решения собраний, принятые с нарушением требований закона, отсутствие юридической силы которых может быть признано только судом и только по требованию участника гражданско-правового сообщества (пункт 3 статьи 181.4 ГК РФ) или иного предусмотренного законом лица, имеющего право предъявить иск об оспаривании решения собрания.

До вступления в законную силу соответствующего судебного акта оспоримое решение является действительным.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ отсутствие у лица, выступавшего от имени участника собрания, полномочий не влечет ничтожности решения собрания, а является основанием его оспоримости. Однако во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 181.5 ГК РФ это правило применимо, если в собрании приняло участие достаточное для требуемого кворума количество лиц, обладающих соответствующими полномочиями. Если на собрании от имени участника выступало неуполномоченное лицо, это значит, что сам участник лично или в лице своих представителей в собрании участия не принимал, что должно неминуемо влиять на определение кворума.

Решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 ГК РФ)

Касаемо оспоримости решений, то о ней нельзя заявлять в виде возражения. Указанное требование необходимо заявлять путем подачи самостоятельного или встречного иска. Данная позиция суда согласуется с пунктом 106 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25.

С учетом изложенного, наличия кворума для проведения собрания (даже при вероятной допустимости участия в собрании неуполномоченного лица от имени собственника), отсутствия доказательств признания соответствующего решения собрания недействительным либо об обращении уполномоченного лица в суд с соответствующим требованием, с учетом ответа от 12.12.2018 № 867ж-2018 Тейковской межрайонной прокуратуры, отсутствия ходатайства о фальсификации протокола от 30.07.2017 №1, поименованные возражения управляющей организации подлежат отклонению.

При этом, как следует из пояснений общества копия протокола от 30.07.2017 получена им ориентировочно 17.10.2018/18.10.2018 года.

Управляющая организация в силу специфики своей деятельности могла и должна предполагать, что собственники многоквартирных домов могут осуществлять действия по реализации своих прав, в том числе путем проведения собраний по решению различного рода вопросов.

Если инициатор собрания в нарушение части 1 статьи 46 ЖК РФ не передавал управляющей организации никаких документов, то последняя, с учетом надлежащего исполнения обязанностей по управлению многоквартирным домом, сложившейся конфликтной ситуации относительно правомерности выставления счетов той или иной организацией на оплату коммунальных услуг, длительного периода существования спорной ситуации между участниками правоотношений, законодательно закрепленного права собственников на прямые расчёты с ресурсоснабжающими организациями, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, имела возможность по получению информации о переходе на прямые расчеты собственников с ресурсоснабжающей организацией любыми допустимыми законом способами (например, направление запросов в том числе в ресурсоснабжающую организацию, обращение к жителям (опрос), иные).

Управляющей организацией не указано норм действующего законодательства в соответствии, с которыми данное обстоятельство, а именно – несвоевременное вручение протокола от 30.07.2017 №1, является безусловным основанием считать рассматриваемое решение собственников непринятым, недействительным или нереализованным.

В данном случае непосредственные правоотношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений МКД возникли помимо прочего, на основании волеизъявления последних, оформленного протоколом от 30.07.2017 №1.

При этом, Ивгосжилинспекциия заявила довод о том, что решение собственников о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям не наделяет указанных лиц правом самостоятельного начисления и взимания платы за коммунальные услуги путем выставления соответствующих счетов жителям МКД, полагая, что данное право в любом случае принадлежит исключительно исполнителю коммунальных услуг - ООО Управляющая компания «Комфорт - Сервис». Указанный довод отклоняется судом в силу следующего.

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом (пункты 8, 9 Правил № 354).

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ (действовавшего на момент принятия решения), в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией, плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ.

Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного способа управления. Собственники помещений многоквартирных домов могут вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организации при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Кроме того, судом установлено, что административным органом ни при проведении внеплановой проверки, ни при рассмотрении (разрешении) возникшего спорного правоотношения, в том числе при вынесении оспариваемого акта, при наличии у МУП ЖКХ Тейковского муниципального района статуса ресурсоснабжающей организации, в подтверждение чего у Ивгосжилинспекции имелись правоустанавливающие документы, не рассматривался вопрос о правовых основаниях возникновения прямых расчетов по оплате за коммунальную услугу между заявителем по настоящему делу и собственниками, нанимателями многоквартирного дома. Факт наличия или отсутствия решения собственников о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации административным органом при проведении проверки не устанавливался. Доказательств обратного не представлено.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из текста оспариваемого предписания, нарушение требований действующего законодательства МУП ЖКХ Тейковского муниципального района выразилось в выставлении платы за коммунальную услугу отопление в адрес жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> сентября 2017 года по настоящее время, не являясь исполнителем указанной коммунальной услуги, что повлекло за собой нарушение пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, пункта 67 Правил №354.

Исходя из положений закона, фактических обстоятельств дела, наличия по состоянию на сентябрь 2017 года решения общего собрания собственников от 30.07.2017 судом не установлено допущенных МУП ЖКХ Тейковского муниципального района нарушений поименованных в оспариваемом предписании.

В связи с чем, требования МУП ЖКХ Тейковского муниципального района являются обоснованными и подлежат удовлетворения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается организациями в размере 3000 руб.

При подаче заявления МУП ЖКХ Тейковского муниципального района государственная пошлина не уплачена, в связи, с чем в порядке статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Ивгосжилинспекции в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства Тейковского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 06.06.2018 № 43-ив удовлетворить.

2.Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 06.06.2018 № 43-ив.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей. После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительный лист.

4.В части требования о признании действия Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по обязанию Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства Тейковского муниципального района исполнить Предписание от 06.06.2018 № 43-ив производство по делу прекратить в связи с отказом Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства Тейковского муниципального района от заявленного требования.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин