Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А78-2845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2845/2018
г.Чита
23 апреля 2018 года
Решение путем подписания резолютивной части принято 18 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ю.В. Судаковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному профессиональному образовательному учреждению "Нерчинский аграрный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о восстановлении срока для подачи заявления в суд,

о взыскании суммы финансовых санкций, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за отчетный период май 2016 г. в размере 500 рублей,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному профессиональному образовательному учреждению "Нерчинский аграрный техникум" (далее – заинтересованное лицо, страхователь, учреждение) о взыскании штрафной санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период май 2016 г. в размере 500 руб.

Определением арбитражного суда от 21.02.2018 на основании статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось заявителю, заинтересованному лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Заявитель представил в арбитражный суд ходатайство, в котором просит взыскать финансовые санкции в размере 500 руб. и судебные расходы в размере 63 руб.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представило.

Уточненные требования заявителя приняты судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Заявление и документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со ст.229 АПК судом 18.04.2018 принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.12.2009, адрес: 673370, <...>.

Государственное профессиональное образовательное учреждение "Нерчинский аграрный техникум" зарегистрировано 22.08.2001 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673403, <...> корпус 1.

Государственное профессиональное образовательное учреждение "Нерчинский аграрный техникум" как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 09.06.2016 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – май 2016 года на 233 застрахованных лиц.

05.07.2016 года учреждение представило дополняющую форму на одно застрахованное лицо: ФИО1, в исходной форме указанной как «Шестирекову Марию Артемовну».

Пенсионным фондом 24.03.2017 был составлен акт №207S18170001139 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным актом установлено представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений СЗВ-М с ошибкой в отношении одного застрахованного лица. Указанный акт с приложением направлен пенсионным фондом учреждению, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решением от 03.05.2017 №207S19170001828 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и недостоверных сведений сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за май 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (500 руб.*1). Решение от 03.05.2017 №207S19170001828 направлено в адрес учреждения, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Требованием №207S19170471372 от 13.06.2017 об уплате финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, учреждению предложено в срок до 03.07.2017 уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 руб. Указанное требование об уплате финансовой санкции направлено страхователю, что подтверждается списком почтовых отправлений с почтовой отметкой.

В связи с тем, что названное требование в установленный срок учреждением не исполнено, 21.12.2017 года орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с данным требованием в порядке приказного производства.

Однако определением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 декабря 2017 года по делу № А78-19817/2017 в принятии заявления территориального органа Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

10.02.2018 года территориальный орган Пенсионного фонда вновь направил заявление о взыскании задолженности в порядке упрощенного производства в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, положениями пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Отделение Пенсионного фонда вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Ранее отмечалось, что требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № №207S19170471372 от 13.06.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 03.07.2017 года.

С рассматриваемым заявлением территориальный орган Пенсионного фонда обратился в суд только 10.02.2018 года, что подтверждается штампом организации почтовой связи.

В соответствии со статьей 117 АПК Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен.

Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными.

Оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, производится судом, рассматривающим ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Таким образом, вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска установленного законом срока, является прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Основным критерием уважительности причин пропуска процессуального срока может быть признано наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В связи с тем, что территориальным органом Пенсионного фонда меры к взысканию финансовых санкций по требованию №207S19170471372 от 13.06.2017 были приняты в пределах шестимесячного срока (изначально орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с данным требованием в порядке приказного производства 21.12.2017 года), с учетом даты получения определения суда об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, незначительного периода пропуска срока, а также того, что пропуск срока на обращение в суд был вызван обстоятельствами, не зависящими от заявителя, суд считает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить, восстановить срок на подачу заявления о взыскании взысканию финансовых санкций по требованию №207S19170471372 от 13.06.2017.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Государственное профессиональное образовательное учреждение "Нерчинский аграрный техникум" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статей 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции, действовавшей в спорный период), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция), зарегистрированной в Минюсте России 16.02.2010 №16440 и утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за май 2016 года, направленной по электронным каналам в пенсионный фонд 09.06.2016, то есть в установленный законом срок, представлены сведения на 233 застрахованных лиц. В числе застрахованных лиц, указанных в форме «исходная» содержались сведения по застрахованному лицу: ФИО1. Однако при написании отчества данного застрахованного лица страхователем была допущена ошибка, вместо «Артемьевну» указано «Артемовну».

Пенсионным фондом в протоколе проверки электронного документа обнаружена 1 ошибка, отчетность принята и протокол проверки с описанием кодов результатов проверки и перечнем выявленных предупреждений и ошибок проверочным модулем «ВИО» направлен страхователю 10.06.2016. Страхователем сведения по форме СЗВ-М за май 2016 по типу «дополняющая» на застрахованное лицо ФИО1 были представлены 06.07.2016.

Пенсионный фонд, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 1 застрахованного лица недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 указанного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно представлять о застрахованных лицах следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из сведений СЗВ-М по типу формы «исходная» за май 2016 года государственное профессиональное образовательное учреждение "Нерчинский аграрный техникум" представило в отношении ФИО1 все необходимые сведения, в том числе указав фамилию, имя, отчество данного застрахованного лица. Однако в написании отчества была допущена ошибка с указанием буквы «о» (вместо «Артемьевна» указано «Артемовна»).

Суд, принимая во внимание, что смысловое значение слова (отчества) при указанной ошибке не изменилось, полагает, что указанная ошибка является ошибкой в правописании, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом № 27-ФЗ. Пенсионный фонд в протоколе проверки электронного документа страхователя и акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением №207S19170001828 от 03.05.2017 страхователь привлечен к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений. При этом ни в акте №207S18170001139 от 24.03.2017, ни в решении №207S19170001828 от 03.05.2017 не указано, в чем именно выразилась неполнота и недостоверность представленных страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица.

Также из содержания акта №№207S18170001139 от 24.03.2017 и решения 207S19170001828 от 03.05.2017 следует, что страхователь привлечен к ответственности за нарушение двухнедельного срока, предусмотренного пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 14.12.2009 №987н. Вместе с тем, абзац третий статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за ошибку в правописании.

Доказательств того, кому в действительности принадлежит страховой номер 048-517-170 67 заявителем в материалы дела не представлено, как и не представлено и данных о страховом номере, принадлежащем ФИО1, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

Более того, исходя из положений Федерального закона №27-ФЗ недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления и выплат пенсий. В материалы дела заявителем доказательств необоснованных выплат пенсии не представлено. В связи с чем, суд полагает, что допущенная страхователем ошибка не привела к невозможности осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, либо иным последствиям и могла быть скорректирована в установленном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, вмененного страхователю, и отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с государственного профессионального образовательного учреждения "Нерчинский аграрный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период май 2016 года в размере 500 руб. и судебных расходов в размере 63 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЮ.В. Судакова