Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А40-50298/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-50298/24-33-374
г. Москва
18 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Измайловская межрайонная прокуратура Восточного административного округа

к генеральному директору ООО «Центр Женского Здоровья» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 27.02.2024 г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, удост.

от заинтересованного лица: извещен, не явился

УСТАНОВИЛ:

Измайловская межрайонная прокуратура Восточного административного округа обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ генерального директора ООО «Центр Женского Здоровья» ФИО1 на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ДЛ-24-19/1020-1 от 10.01.2024.

Представитель заявителя требования поддержал.

В судебное заседание не явился представитель ответчика, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры города Москвы 09.02.2024 проведен мониторинг единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения на предмет исполнения требований федерального законодательства в указанной сфере, а также при реализации и развитии региональных информационных систем в сфере здравоохранения. Вместе с тем проведен анализ внесенных сведений в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИС СЗ) со стороны ООО «Центр Женского Здоровья» (далее - Общество), осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

В ходе мониторинга установлено, что Обществом (ИНН: <***>) допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе лицензирования. По вышеуказанному адресу ООО «Центр Женского Здоровья» имеет лицензию № Л041-01137-77/00370046 от 20.09.2013 на право осуществлять медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Так, в соответствии с указанной медицинской лицензией учреждение при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); онкологии; ультразвуковой диагностике.

Согласно представленным данным Росздравнадзора, в нарушение требований федерального законодательства, ООО «Центр Женского Здоровья» информация в ЕГИСЗ не внесена, в Федеральном реестре медицинских организаций отсутствует.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), информационное обеспечение в сфере здравоохранения осуществляется посредством создания, развития и эксплуатации федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, информационных систем в сфере здравоохранения Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе развития и эксплуатации государственной информационной системы обязательного медицинского страхования, и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций, информационныхсистем фармацевтических организаций (далее - информационные системы в сфере здравоохранения). В информационных системах в сфере здравоохранения осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации об органах, организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и об осуществлении медицинской и иной деятельности в сфере охраны здоровья. Требования к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 91.1 Закона № 323-ФЗ в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система). Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что единая система включает в себя: 1) сведения, содержащиеся в федеральных информационных системах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения, ведение которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с использованием единой системы; 2) сведения о медицинских организациях, за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; 3) указанные в ст. 93 Закона № 323-ФЗ сведения о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности; 4) указанные в ст. 94 Закона № 323-ФЗ и обезличенные в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, сведения о лицах, которым оказывается медицинская помощь, а также о лицах, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования; 5) сведения о медицинской документации, по составу которых невозможно определить состояние здоровья гражданина, и сведения о медицинской организации, в которой медицинская документация создана и хранится; 5.1) медицинскую документацию и (или) сведения о состоянии здоровья гражданина, предоставленные с согласия гражданина (его законного представителя) или размещенные гражданином (его законным представителем), в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг; 6) сведения статистического наблюдения в сфере здравоохранения, а также сводную аналитическую информацию по вопросам осуществления медицинской деятельности и оказания медицинской помощи; 6.1) сведения о государственной регистрации рождения и о государственной регистрации смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении и о смерти, содержащиеся в указанном реестре, используемые для целей статистического наблюдения в сфере здравоохранения, а также для актуализации сведений, содержащихся в федеральных регистрах и федеральных реестрах, указанных в части 4 настоящей статьи: 7) сведения об организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи; 7.1) сведения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями, функции и полномочия учредителей в отношении которых осуществляют Правительство Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти, в соответствии с едиными требованиями базовой программы обязательного медицинского страхования; 8) сведения, необходимые для осуществления мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 9) сведения об организации обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями (изделиями медицинского назначения) и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пунктами 19 и 20 части 1 статьи 14, статьей 44 и пунктом 5 части 2 статьи 81 Закона № 323-ФЗ; 10) классификаторы, справочники и иную нормативно-справочную информацию в сфере здравоохранения, перечень, порядок ведения и использования которой определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что единая система включает в себя следующие подсистемы: федеральный регистр медицинских работников; федеральный реестр медицинских организаций; федеральная электронная регистратура; федеральная интегрированная электронная медицинская карта; федеральный реестр электронных медицинских документов; подсистема ведения специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан, мониторинга организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и санаторно-курортного лечения; подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения; информационно-аналитическая подсистема мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд; подсистема автоматизированного сбора информации о показателях системы здравоохранения из различных источников и представления отчетности; федеральный реестр нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения; подсистема обезличивания персональных данных; геоинформационная подсистема; подсистема защиты информации; подсистема обеспечения отраслевого ситуационного центра в сфере здравоохранения; интеграционные подсистемы; иные подсистемы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения утвержден состав информации, размещаемой в единой системе и состав информации, предоставляемой пользователям единой системы.

На основании пункта 16 статьи 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 852).

Так, лицензиат обязан:

- размещать в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИС СЗ) сведения о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» пункта 5 Положения № 852 (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 (далее - Положение об ЕГИС СЗ) (подпункт «ж» пункта 5 Положения № 852);

- размещать информацию в ЕГИС СЗ в соответствии со статьей 91.1 Закона № 323-ФЗ и Положением об ЕГИС СЗ посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг (подпункт «е» пункта 6 Постановления № 852).

Приложением № 1 к Положению об ЕГИС СЗ определен состав информации, размещаемой в ЕГИС СЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека постановлено утвердить до 1 октября 2018 основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотрев механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей.

Одним из направлений по стратегическому развитию является Национальный проект «Здравоохранение».

Председателем Правительства Российской Федерации 29.09.2018 утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, согласно разделу 4 основного направления деятельности безусловным приоритетом социальной политики является улучшение качества системы здравоохранения. Так, п. 4.2 раздела обеспечение достижений целей и целевых показателей национального проекта включает меры, направленные на организацию информационного взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной и информационной системы здравоохранения.

Паспортом Национального проекта «Здравоохранение», утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 16 президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, задачами которого является создание единой системы диспетчеризации скорой медицинской помощи осуществляется в рамках реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 3980-р утверждено стратегическое направление в области цифровой трансформации здравоохранения.

Так, указанные технологии будут применены для информационного сопровождения граждан и контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, для организации процессов управления в сфере здравоохранения на основе результатов обработки медицинских данных в электронной форме и перехода к электронному документообороту в сфере здравоохранения Российской Федерации, цифровизации процессов планирования и управления в сфере здравоохранения Российской Федерации при условии обеспечения защиты персональных данных граждан.

В рамках реализации стратегического направления решено осуществить проект как «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения», в результате указанного проекта будет обеспечено решение следующих задач, необходимых для цифровой трансформации, в том числе обеспечение механизма взаимодействия медицинских организаций за счет создания и развития подсистем единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, формирующих единый цифровой контур здравоохранения.

Таким образом, нарушение требований ст. ст. 94, 91.1, 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской от 09.02.2022 № 140, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 свидетельствует также о недостижении целевых показателей Национального проекта «Здравоохранения».

Административная ответственность медицинских организаций за невнесение обязательных сведений в ЕГИСЗ (ФРМО и ФРМР) введена с 01.09.2021, когда обязательное внесение такой информации было включено в состав лицензионных требований, согласно Положению «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 (далее - Положение № 852), которое вступило в силу с 01.09.2021 года.

Согласно пункту 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.10.2022 № Ф05-14142/2022).

Угроза причинения вреда заключается не в наступлении реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований законодательства и своих публично-правовых обязанностей, которые влекут возникновение такой угрозы, что предполагает квалификацию данного конкретного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2022 № 09АП-27259/2022 по делу № А40-9329/2022).

В действиях должностного лица - генерального директора ООО «Центр Женского Здоровья» ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-Кодекс), устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Должностным лицом не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

Информации о привлечении лица ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса не имеется.

Смягчающие обстоятельства: не установлено. Отягчающих обстоятельств не установлено. Время совершения правонарушения: 14 час. 30 мин. 09.02.2024. Место совершения правонарушения: г. Москва, Нижняя Первомайская, д. 65.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо - генерального директора ООО «Центр Женского Здоровья» ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 3 000 (три тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000240002370117

Наименование получателя УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ л/с <***>)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.

МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя 004525988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина