Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А11-1289/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1289/2018
г. Владимир
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, Костромская область, Костромской район, с. Минское, ул. Куколевского, д. 17; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию решения по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение по заявлениям ООО "Минское" от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Минское" – ФИО2 (по доверенности от 28.09.2017 сроком действия один год); от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО3 (по доверенности от 13.12.2017 № 396 сроком действия до 31.12.2018); от третьего лица: Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО3 (по доверенности от 13.12.2017 № 396 сроком действия до 31.12.2018); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Минское" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Межрегиональное территориальное управление) по непринятию решения по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков; об обязании Межрегионального территориального управления принять решение по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков.

До принятия окончательного судебного акта по делу Общество уточнило требование и просило признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления по непринятию решения по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:202, 44:07:072002:205, 44:07:072002:200, 44:07:072002:203; об обязании Межрегионального территориального управления принять решение по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков кадастровыми номерами 44:07:072002:202, 44:07:072002:205, 44:07:072002:200, 44:07:072002:203 (уточнение от 19.06.2018).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления по непринятию решения по заявлениямот 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:202, 44:07:072002:205, 44:07:072002:200, 44:07:072002:203; об обязании Межрегионального территориального управления принять решение по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков кадастровыми номерами 44:07:072002:202, 44:07:072002:205, 44:07:072002:200, 44:07:072002:203.

По мнению Общества, нерассмотрение Межрегиональным территориальным управлением в установленные законом сроки заявлений от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе спорных земельных участков и непринятие по ним какого-либо решения не отвечает требованиям нормативных правовых актов и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно доводы Общества приведены в заявлении, уточнениях.

Межрегиональное территориальное управление заявленные требования не признало, изложив свои возражения в отзыве от 30.03.2018 № 6046-07.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письменное заключение по заявлению не представило.

Заявленное в ходе судебного заседания Межрегиональным территориальным управлением ходатайство об отложении судебного заседания судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований (протокол судебного заседания от 11.09.2018).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.09.2018 был объявлен перерыв до 18.09.2018.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Обществу на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261, в редакции дополнительного соглашения от 12.03.2012 № 1, принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072002:202 (общей площадью 1 032 474 кв.м, местоположение: примерно в 2200 м по направлению на юго-восток от ориентира ОМЗ № 038, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Юрьево), 44:07:072002:205 (общей площадью 1 117 119 кв.м, местоположение: примерно в 190 м по направлению на юго-запад от ориентира ОМЗ № 080, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово), 44:07:072002:200 (общей площадью 1 646 807 кв.м, местоположение: примерно в 770 м по направлению на восток от ориентира ОМЗ № 038, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Юрьево), 44:07:072002:203 (общей площадью 150 219 кв.м, местоположение: примерно в 1000 м по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 080, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово).

19.10.2017 и 29.11.2017 Общество в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Межрегиональное территориальное управление с заявлениями о выкупе указанных земельных участков, предоставив соответствующие пакеты документов.

Письмом от 20.11.2017 № 14834-06 Межрегиональное территориальное управление сообщило Обществу о направлении в адрес уполномоченных органов государственной власти Костромской области писем о предоставлении дополнительной информации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:202, 44:07:072002:205, 44:07:072002:200.

Поскольку в установленные законом сроки какое-либо решение по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 Межрегиональным территориальным управлением не было принято, Общество посчитало, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае Межрегиональное территориальное управление, получив от Общества заявления 19.10.2017 и 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205, в установленные законом сроки указанные заявления не рассмотрело и не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и интересы Общества, связанные с приобретением земельных участков в собственность.


Ссылка Межрегионального территориального управления на исполнение им своей обязанности по направлению документов Общества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения судом во внимание не принимается.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.20 Типового положения).

По поручению Росимущества его территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов(пункт 4.2.27 Типового положения).

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 (далее – Положение № 453) Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

Пунктом 4 Положения № 453 предусмотрено, что Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.


На основании приведённых норм именно Межрегиональное территориальное управление, являющееся исполнительным органом государственной власти, в рассматриваемой ситуации наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков, а также совершению иных действий, направленных на реализацию требования о приватизации земельных участков.

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление является уполномоченным органом по принятию соответствующих решений по заявлениям Общества

При этом наличие или отсутствие поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом не влияет на предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации объём полномочий Межрегионального территориального управления.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

С учётом изложенного бездействие Межрегионального территориального управления, выразившееся в нерассмотрении в предусмотренный законом срок заявлений Общества от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205 подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и интересов Общества суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление в установленном порядке устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём рассмотрения заявлений последнего от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на Межрегиональное территориальное управление и подлежат взысканию с него в пользу Общества.

В силу статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, в том числе государственная пошлина, взыскиваются судом со стороны.

Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом по настоящему делу является государственный орган, освобождённый от уплаты государственной пошлины, не может являться основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов, так как законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений общества с ограниченной ответственностью "Минское" от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Минское" путём рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью "Минское" от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, Костромская область, Костромской район, с. Минское, ул. Куколевского, д. 17; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук