Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А43-40915/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40915/2019

г. Нижний Новгород 13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-722),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Иверское», г. Выкса Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – Общество, заявитель), о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2019 по делу об административном правонарушении №19170516 (далее – оспариваемое постановление), вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский (далее – Управление Роспотребнадзора).

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2020 производство по рассматриваемому делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-33909/2019.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление рассматриваемого дела, устранены, определением суда от 08.06.2021 производство по делу №А43-40915/2019 возобновлено.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении, дополнении к заявлению.

Управление отзывом на заявление ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления и просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Управление явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили материалы Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении ООО «Иверское», в ходе рассмотрения которых установлено следующее.

На основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.07.2019 №515-15-437/2019 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка. Данная проверка была проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя), проживающей по адресу: <...>, кв.**.

Инспекцией установлено, что Общество является управляющей компанией названного многоквартирного дома на основании договора управления от 08.11.2017.

Согласно договору управления от 08.11.2017 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №24 по ул. Белякова г. Выкса с 01.12.2017 утвержден тариф на содержание и ремонт общего имущества в размере 18,32 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения в месяц.

Начисление платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам названного многоквартирного дома с 01.03.2019 определяется в размере 19,09 руб. с 1 кв.м. Кроме того, согласно пункта 4.2 Договора от 08.11.2017 собственниками отдельно оплачиваются следующие услуги: вывоз ТКО, уборка лестничных клеток (при принятии соответствующего решения).

Полагая, что порядок расчета платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, уборку лестничных клеток с 01.03.2019 и по истекший период 2019 года не соответствует действующему законодательству, Инспекция выдала предписание №515-15-437/2019, в соответствии с которым, с учетом приказа о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений от 13.01.2020 №3, Обществу надлежало в срок до 27.08.2019: 1) привести в соответствие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации порядок расчета платы за содержание и ремонт общего имущества по адресу: <...> 01.03.2019 до полного устранения нарушения; 2) произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения, уборку лестничных клеток по адресу: <...>, с 01.03.2019 до полного устранения нарушения.

Материалы проверки в отношении ООО «Иверское» направлены Инспекцией в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский для принятия решения о привлечении ООО «Иверское» к административной ответственности.

Усмотрев в деянии ООО «Иверское» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, 13.09.2019 административный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, составил протокол об административном правонарушении №19170516.

17.09.2019 административный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества вынес оспариваемое постановление, которым привлек ООО «Иверское» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения договоров с потребителем. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актам Российской Федерации.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления па условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

В пункте 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуг и, а также порядок внесения такой платы.

Из системного толкования норм жилищного законодательства следует, что установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и увеличение ее размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отдельно либо при утверждении договора. В отсутствие такого решения размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (аналогичная позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № АКПИ15-589).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в, котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ).

Согласно представленным Инспекцией в Управление материалам, собственниками многоквартирного дома был установлен размер платы за содержание жилого помещения от 08.11.2017 в размере 18,32 руб./кв.м. При этом собственники предусмотрели возможность изменения указанного размера платы на основании решения общего собрания собственников либо на основании соответствующих законодательных актов. С 01.03.2019 Общество в отсутствие решения собственников либо изменений, внесенных в жилищное законодательство, регулирующее порядок установления такой платы увеличило его размер.

Привлекая Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, Управление исходило из того, что Общество включило в договор условия, ущемляющие права потребителя, а именно – плата за уборку лестничных клеток в размере 1,35 рублей за кв.м.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет применение административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Инспекцией в ходе проверки, материалы которой направлены в Управление Роспотребнадзора, в отношении ООО «Иверское» установлено изменение в одностороннем порядке определение размера платы за содержание жилого помещения и начисление платы за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом нарушение, и нарушение тем самым Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2006 N 491, Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем действия Общества, выразившиеся в изменении в одностороннем порядке определения размера платы за содержание жилого помещения и начисления платы за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, необходимо квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом N 255-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие, что с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, уполномоченными государственными органами жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 20, часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления нарушений обязательных требований уполномоченные органы государственного жилищного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, с 01.05.2015 в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований. Административная ответственность за нарушение управляющими компаниями лицензионных требований предусмотрена в специальной норме (часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что соответствует изменениям, внесенным в правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что за данные нарушения Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует постановление №515-15-437/2019 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В данном случае суд не усматривает со стороны ООО «Иверское» включения в договор условий, ущемляющих права потребителя, следовательно, и административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным и отмене постановление от 17.09.2019 по делу об административном правонарушении №19170516, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский, подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Иверское", г. Выкса Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 17.09.2019 по делу об административном правонарушении №19170516, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов