Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А64-421/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«17» июня 2024 года                                                                           Дело №А64-421/2024


Резолютивная часть решения изготовлена «17» июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «17» июня 2024 года


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-421/2024 по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2023 №539/2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2023 №539/2023.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.03.2024 суд пришел к выводу о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в заседание суд не явился. В представленном в материалы дела мотивированном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, и рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку оно извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства,  суд установил следующее.

Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области установлено, что ИП ФИО1, являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представил в установленный срок в адрес Тамбовстата первичные статистические данные за 3 квартал 2023 г. по форме №1-ИП (автогруз), срок предоставления которых установлен не позднее 10.10.2023 (включительно).

Тем самым, по мнению административного органа, ИП ФИО1 были нарушены требования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных и административных данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 05.09.2023 №539/2023  по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявитель, указывает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что ИП ФИО1 не был извещен о необходимости и сроках сдачи формы 1-ИП (автогруз), не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вследствие чего, был лишен права на защиту. Кроме того, заявитель приводит доводы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении указана неверная дата совершения административного правонарушения, а также,  что указанная отчетность все же была направления в адрес органа статистики, хоть и с нарушением установленного срока.

Заинтересованное лицо в представленном в материалы дела отзыве приводит доводы о том, что оспариваемое определение принято в пределах, предоставленных административному органу полномочий, с точным соблюдением всех процессуальных и материальных норм, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 указанного Закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3  настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №420,  Федеральная служба государственной статистики наделена, в том числе, полномочиями по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 19.08.2014 №527 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта» утверждена форма статистического наблюдения №1-ИП (автогруз) «Анкета обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе»,

Согласно форме №1-ИП (автогруз) сведения представляются физическими лицами - занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющими перевозки грузов автомобильным транспортом на коммерческой основе.

Приказом определена квартальная периодичность представления указанных отчетов, сроки предоставления отчетов устанавливаются территориальными органами Росстата и определены с 10 числа отчетного квартала по 10 число после отчетного квартала 2023 г. в зависимости от отчетной недели (за 1 квартал - с 10 января до 10 апреля, за 2 квартал - с 10 апреля до 10 июля, за 3 квартал - с 10 июля до 10 октября, за 4 квартал - с 10 октября до 10 января).

Как установлено судом и подтверждается данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 05.06.2019, за ОГРНИП <***>.

Основным видом деятельности, согласно ОКВЭД является «49.41.2 Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами».

Таким образом, ИП ФИО1 обязан сдавать в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области статистические сведения, в том числе, по форме №1-ИП (автогруз).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 допущено нарушение срока направления статистической отчётности, а именно, статистические данные по форме №1-ИП (автогруз) за 3 квартал 2023 год, срок предоставления которых установлен не позднее 10 октября 2023 г.(включительно), в адрес Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в установленный срок не представлены.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Диспозиция ст.13.19 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным. Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения со стороны ИП ФИО1, об отсутствии наступления вредных последствий, а также то обстоятельство, что отчет по форме №1-ИП (автогруз) был сдан ИП ФИО1 16.11.2023, судом отклоняются.

Также, судом отклоняются доводы заявителя о том, что он не был  проинформирован  о наличии обязанности по представлению сведений статистической отчетности.

Как указывал суд ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» на респондентов возложена обязанность безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 4 Положения №620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, включенные в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещаемый в цифровой платформе, предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего доступа, в том числе в форме электронного документа, предназначенного для предоставления первичных статистических данных в электронном виде.

Таким образом, на респондентах лежит обязанность самостоятельно отслеживать информацию о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Доказательств того, что указанные сведения не были размещены на сайте Тамбовстата в сети Интернет, включая информацию о необходимости сдачи статистических данных по форме №1-ИП (автогруз) заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 нарушены требования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных в установленные сроки, следовательно, в действиях (бездействии) ИП ФИО1 имеется событие административного правонарушения, административная ответственности за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, соблюдения права на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иных прав, предоставляемых КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, довод заявителя о ненадлежащем извещении о месте рассмотрения дела и составлении протокола об административном правонарушении рассмотрен судом и  находит свое подтверждение.

Как следует из материалов дела, 25.10.2023 Извещением о составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 был уведомлен о вызове на 14 ноября 2023 г. в 11 ч. 40 мин. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (<...>, кабинет 107) для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ по факту непредставления в установленный срок статистических данных по форме №1-ИП (автогруз).

Указанное определение, было направлено 13.11.2023 в 11 час.48 мин. административным органом в адрес ИП ФИО1 по электронной почте указанной в выписке из ЕГРИП - GANNA6820@RAMBLER.RU.

Заявителем приводятся доводы о том, что данный адрес электронной почты был внесен в ЕГРИП специалистом, осуществлявшим подготовку документов для регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и ему не принадлежит, доступ к указанной электронной почте у него отсутствует, соответственно, получать направленные на нее уведомления он не имеет возможности.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных   обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Пунктом 24 Постановления №10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24.1 Постановления №10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности или его законного представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, а при составлении протокола в отсутствие указанного лица или его законного представителя обладать информацией о надлежащем извещении.

Таким образом, для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган обязан принять все доступные и возможные меры.

В подтверждение соблюдения порядка привлечения к ответственности заинтересованным лицом, в материалы дела, представлено Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 25.10.2023, которым ИП ФИО1 был уведомлен о вызове на 14 ноября 2023 г. в 11 ч. 40 мин. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (<...>, кабинет 107) для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ по факту непредставления в установленный срок статистических данных по форме №1-ИП (автогруз).

Указанное определение, было направлено 13.11.2023 в 11 час.48 мин. административным органом в адрес ИП ФИО1 по электронной почте указанной в выписке из ЕГРИП - GANNA6820@RAMBLER.RU.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленное заинтересованным лицом подтверждение об отправке извещения не может свидетельствовать о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Во-первых, представленная копия электронного письма, отправленного 13.11.2023 в 11 час.48 мин. с темой «Извещение о составлении протокола», направленного на электронный адрес GANNA6820@RAMBLER.RU свидетельствует только о факте его направления на указанный адрес, но не о факте его получения и прочтения.

Таким образом, представленное подтверждение об отправке ФИО2 не содержит информации о том, что данные сведения получены ИП ФИО1 ранее даты и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что извещение прочитано получателем.

Из содержания представленного административным органом исходящего электронного письма об отправке ФИО2 не следует, что в день составления протокола об административном правонарушении 14.11.2023 административный орган располагал сведениями о получении предпринимателем ФИО2.

Таким образом, представленной заинтересованным лицом доказательство не может быть признано надлежащим уведомлением заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Во-вторых, факт указания в выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 адреса электронной почты GANNA6820@RAMBLER.RU сам по себе однозначно не свидетельствует о том, что указанный адрес принадлежит и используется ИП ФИО1, кроме того КоАП РФ не предусмотрена передача уведомления о времени и месте составления протокола через третье лицо.

Доказательств того, что административный орган воспользовался иным способом извещения, материалы дела не содержат.

Иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих об извещении привлекаемого к ответственности лица о совершении процессуальных действий, в материалы дела не представлено.

При этом, не располагая на момент составления протокола об административном правонарушении сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, административному органу следовало отложить рассмотрение вопроса о составлении протокола на иную дату.

Аргументы заинтересованного лица свидетельствуют лишь о принятии им мер по извещению лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством отправки электронного письма, но не подтверждают факт получения направленного им ФИО2 предпринимателем.

При этом, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица,

При таких обстоятельствах суд усматривает существенное нарушение порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, последнему не была предоставлена возможность воспользоваться правами лица в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что нарушение порядка составления протокола является существенным и неустранимым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В результате вышеуказанных действий административного органа ИП ФИО1 была лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Допущенное административным органом нарушение процессуального характера при составлении протокола об административном правонарушении носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и по своим последствиям не позволяет суду его устранить в ходе рассмотрения дела, что в соответствии с ч.2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и об отмене оспариваемого постановления административного органа полностью.

Как указывал суд ранее, установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о допущенном заинтересованным лицом существенном процессуальном нарушении при производстве по делу об административном правонарушении, а также о несоблюдении положений КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административным органом в порядке статьи 210 АПК РФ данный факт не опровергнут.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 05.10.2023 №539/2023 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

1. Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) от 05.10.2023 №539/2023 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                                   А.В.Чекмарёв