Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А12-22/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело №А12-22/2020

«18» июня 2020года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТ ТЕХНОЛОГИИ» (129323, <...>, э. 1, пом. II, к. 1, оф. 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г.Волгоград, ул.7-й Гвардейской, 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Волгоградского УФАС России №034/06/105-1209/2019 от 06.12.2019, к акционерному обществу «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (400071, г.Волгоград, пр. им В.И.Ленина, ОГРН: <***>, 3442110950), обществу с ограниченной ответственностью «СФТ» (115114, <...>, пом.IV, ком.№№4-6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным контракта по закупке №2029100000219000011, с участием в деле заинтересованного лица, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчиков:

Волгоградского УФАС России – ФИО1, доверенность №01-03-33-6 от 09.01.2020г., после перерыва ФИО2, доверенность №01-03-33-7 от 09.01.2020г.,

АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» – ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2018г.,

от заинтересованного лица и третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РТ ТЕХНОЛОГИИ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49АПК РФ, содержащим следующие требования:

1. Признать недействительным решение 06.12.2019 УФАС по Волгоградской области №034/06/105-1209/2019 в части, а именно: по отказу в удовлетворении требований об устранении нарушений аукционной документации, выразившихся в содержании в аукционной документации конкретных технических параметров к оборудованию, конкретный тип, марку и производителя ЧПУ.

2. Признать недействительным результаты закупки по извещению №2029100000219000011

3. Отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №2029100000219000011

4. Признать недействительным заключенный между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «СФТ» контракт по закупке №2029100000219000011 на поставку оборудования и выполнение работ в рамках реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение заготовительного и механосборочного производства для изделий комплекса «Я» на АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «СФТ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Ответчики возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Заинтересованное лицо, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление рассматривается по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.12.2019 по делу №034/06/105-1209/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе вынесено решение о признании жалобы ООО «РТ Технологии» на положения документации при проведении электронного аукциона «Станки токарные металлорежущие с числовым программным управлением» (номер извещения 202910000219000011) частично обоснованной в части довода об указании ОКПД 2 несоответствующего объекту закупки.

При проведении проверки антимонопольным органом установлено, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.11.2019 были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона «Станки токарные металлорежущие с числовым программным управлением» (номер извещения 2029100000219000011). Начальная (максимальная) цена контракта 48 498 828,11 руб.

Согласно доводам жалобы аукционная документация составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе, а именно заказчиком указаны характеристики объекта закупки, ограничивающие количество участников.

Так согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено в документации об электронном аукционе, в Техническом заданием требование о присутствии в составе комплекта поставки системы ЧПУ Fanuc «ЗП-Series» с программным обеспечением «Manual Guide i», без возможности использования эквивалента.

Между тем, антимонопольный орган пришел к выводу, что установление указанных характеристик, а именно наличие в комплекте поставки системы ЧПУ Fanuc «ЗП-Series» с программным обеспечением «Manual Guide i» обусловлено соблюдением требования Постановления № 239 и Разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности, согласно которым размещении информации о проведении процедуры закупки товар указываются характеристики товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В части довода о том, что Заказчиком неверно указан Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) антимонопольный орган пришел к следующему.

Для получения разрешения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности в заявлении достаточно указать код ОКПД в формате 5 знаков классификатора, а именно Заказчиком был указан код 28.41.2 «Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие». При этом для размещения закупки в единой информационной системе Заказчиком была выбранная расширенная позиция ОКПД 2, а именно 28.41.21.120 «Станки токарные металлорежущие с числовым программным управлением».

Вместе с тем, установлено, что согласно техническому заданию, а именно установленным характеристикам объектом закупки является станок фрезерный металлорежущие, что не соответствуют выбранному ОКПД 2.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», путем указания ОКПД 2 несоответствующего объекту закупки, пункта 1 части 1 статьи 64 пункта части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении требований об устранении нарушений аукционной документации, выразившихся в содержании в аукционной документации конкретных технических параметров к оборудованию, конкретный тип, марку и производителя ЧПУ общество с ограниченной ответственностью «РТ ТЕХНОЛОГИИ» обратилось в суд за защитой прав.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с документацией об электронном аукционе объектом закупки является вертикальный обрабатывающий центр с числовым программным управлением.

Как указывает АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» необходимость использования системы ЧПУ Fanuc «ЗП-Series» с программным обеспечением «Manual Guide i» в комплекте с объектом закупки, без возможности использования эквивалентов, обуславливается рядом следующих факторов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 07.03.2019 № 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №239) установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3 Постановления № 239 Запрет, установленный данным постановлением, не применяется при наличии разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности, выдаваемого указанным Министерством в установленном им порядке.

АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» было получено Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.09.2019 № 65581/05 на закупку Вертикальный обрабатывающий центр VM960, производитель: Doosan Machine Tools Co., Ltd, в рамках проекта ««Реконструкция и техническое перевооружение заготовительного и механосборочного производства для изделий комплекса «Я»».

Указанные Заказчиком в заявление для получения вышеуказанного разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации характеристики полностью соответствуют характеристикам, указанным в проекте перевооружения заготовительного и механосборочного производства, утвержденному Роскосмосом.

Согласно пункту 8 Постановления № 239 установлено, что при размещении информации о проведении процедуры закупки товара в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указываются характеристики товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для получения разрешения, предусмотренного пунктом 3 настоящего постановления.

Таким образом, установление указанных характеристик, а именно наличие в комплекте поставки системы ЧПУ Fanuc «ЗП-Series» с программным обеспечением «Manual Guide i» обусловлено соблюдением требования Постановления № 239 и Разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности, согласно которым размещении информации о проведении процедуры закупки товар указываются характеристики товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом предоставление эквивалента, в данном случае, являлось бы нарушением Постановления № 239 и выданного разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Кроме того, нарушение - указание ОКПД 2 несоответствующего объекту закупки не привело к изменению способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий.

Таким образом, указанные характеристики соответствуют требованиям пунктов 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и не могут повлечь ограничение количества участников закупки, в связи с чем, основания для признания оспариваемых решений незаконным отсутствуют.

В связи с изложенным, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В части требований о признании недействительным результатов закупки по извещению №2029100000219000011, отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №2029100000219000011, признании недействительным заключенного между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «СФТ» контракта по закупке №2029100000219000011 на поставку оборудования и выполнение работ в рамках реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение заготовительного и механосборочного производства для изделий комплекса «Я» на АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» суд приходит к следующему.

19.12.2019 между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ООО «СФТ» на основании протокола по результатам проведения закупочной процедуры №2029100000219000011 от 04.12.2019 заключен контракт №2029100000219000011, по условиям которого Поставщик обязуется поставить Оборудование согласно Спецификации (Приложение №2 к контракту), техническому заданию (Приложение №3 к контракту) и выполнить работы в рамках реализации проекта №Реконструкция и техническое перевооружение заготовительного и механосборочного производства для изделий комплекса «Я» на АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» с выполнением сопутствующих работ: шеф-монтаж, пуско-наладка, инструктаж специалистов Заказчика, пуск оборудования в эксплуатацию по адресу Заказчика и другие работы в соответствии с контрактом.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1 Закона).

Согласно статье 24 Закона №44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относится и аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» в качестве одного из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции определено сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках;

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Как отражено в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2017), если неисполнение отдельных процедурных требований Закона №44-ФЗ не привело к нарушению принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, а также публичных интересов и прав и законных интересов третьих лиц, то соответствующий государственный контракт не может быть признан недействительным.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, что указание Заказчиком в документации о закупке конкретных характеристик товара, а именно требований к системе ЧПУ - Система ЧПУ Fanuc «31 i-Series» с программным обеспечением «Manual Guide I» «Ez Guide» обусловлено соблюдением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, истец не представил, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса документов и сведений, подтверждающих обоснованность приводимых им доводов, в том числе, в части ограничения количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования (положения) необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, ООО «РТ Технологии» также не представлено.

Выявленное антимонопольным органом нарушение - указание ОКПД 2 несоответствующего объекту закупки может являться основанием для признания торгов недействительными поскольку не повлияло на результаты закупки, а также не привело к изменению способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд не находит оснований к удовлетворению требований о признании недействительным результатов закупки по извещению №2029100000219000011, отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №2029100000219000011, признании недействительным заключенного между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «СФТ» контракта по закупке №2029100000219000011 на поставку оборудования и выполнение работ в рамках реализации проекта «Реконструкция и техническое перевооружение заготовительного и механосборочного производства для изделий комплекса «Я» на АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в полном объеме.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возложению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.А.Шутов