Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А79-239/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир


«29» октября 2019 года Дело № А79-239/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.10.2019.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топэко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.05.2019 по делу № А79-239/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топэко» о признании недействительным уведомления администрации города Чебоксары об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2018 № 352,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республики-Чувашии, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.


В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Топэко» – ФИО2 по доверенности от 09.11.2018 сроком действия один год, ФИО3 по доверенности от 25.03.2019 сроком действия до 31.12.2019.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Топэко», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Обществу с ограниченной ответственностью «Топэко» (далее – Общество) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 21:01:010306:79 площадью 2805 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

На основании обращения Общества постановлением администрации города Чебоксары (далее – администрация) от 06.04.2016 № 773 утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в соответствии с которым данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 - коммунально-складская зона. Одним из основных видов разрешенного земельного участка является объекты придорожного сервиса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187, указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов.

Постановлением администрации от 05.07.2016 № 1872 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - магазина переменной этажности (1 -2 этаж) с парковкой, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010306:79 по ул. Университетская, д. 49 г. Чебоксары, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-западной стороны с 3 до 0 м, с северо-западной стороны с 3 до 0 м, с северо-восточной стороны с 3 до 0 м, с юго-восточной стороны с 3 до 0 м.

Администрацией Обществу выдано разрешение от 13.10.2017 № 21-21-186-2017 на строительство автомагазина на вышеуказанном земельном участке.

Общество осуществило строительство автомагазина на основании проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект».

Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - автомагазина, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 29.12.2018 № 352 Обществу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 размещена не предусмотренная проектной документации «раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка» (рассмотренная главным архитектором города Чебоксары от 22.05.2017 № 230) автомобильная заправочная станция на 4 топливно-раздаточной колонки, что подтверждается схемой расположения объектов капитального строительства на земельных участках от 27.02.2018, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Чуваштехкадастр».

В уведомлении также отражено, что в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 71 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) противопожарные расстояния от автозаправочных станций с надземными резервуарами до жилых и общественных зданий должны составлять не менее 40 метров.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным уведомления администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2018 № 352 и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республики-Чувашии (далее – ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.05.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Общество осуществило строительство автомагазина на основании проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект», и в полном соответствии с разрешением на строительство, выданным администрацией. При этом, Общество не скрывало наличие на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 автозаправочной станции блочного типа – сборной быстровозводимой модульной, состоящей из блоков-модулей полной заводской готовности.

Как утверждает Общество, доказательств того, что топливно-раздаточные колонки построены одновременно с автомагазином, не имеется.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили, ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации, ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии, Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регламентируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Статьей 55 ГрК РФ предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предшествующего вводу объекта в эксплуатацию с составлением соответствующего акта.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится в числе прочих несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Орган, выдавший разрешение на строительство, получив заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, перечисленных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения.

Как следует из уведомления от 29.12.2018 № 352, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 размещена не предусмотренная проектной документации «раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка» (рассмотренная главным архитектором города Чебоксары от 22.05.2017 № 230) автомобильная заправочная станция на 4 топливно-раздаточной колонки.

Между тем, утверждение администрации о несоответствии параметров построенного объекта капитального строительства – автомагазина проектной документации не подтверждено соответствующими доказательствами.

Проектная документация строительства спорного автомагазина площадью 130,46 кв.м, количество этажей – 1, разработана обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект».

В представленной Обществом в администрацию проектной документации «раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка» 42/2017 -ПЗУ имелись сведения о наличии на земельном участке автозаправочной станции – в разделе 2.9 (т.2 л.д.47-53, 57).

Материалами дела подтверждено, что администрацией выдано Обществу разрешение от 13.10.2017 № 21-21-186-2017 на строительство автомагазина на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 площадью 2805 кв.м, расположенном по адресу: <...>.

Названное разрешение на строительство выдано на основании градостроительного плана указанного земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 06.04.2016 № 773.

При этом градостроительный план №RU21304000-0000000000000158 в графической части содержит сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010306:79 топливно-раздаточных колонок и резервуаров, предназначенных для хранения топлива (т.1 л.д.111).

Вместе с тем, выдав разрешение на строительство спорного автомагазина, администрация подтвердила соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана.

Материалами дела подтверждено, что Обществом представлен полный комплект документов по перечню документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, включая акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 10.03.2018. В суд первой инстанции Обществом дополнительно представлен отчет по оценке пожарного риска, заключение эксперта №0053/2018 о соответствии автомагазина нормам действующего законодательства.

Из материалов дела не следует, что эксплуатация автомагазина как самостоятельного объекта капитального строительства невозможна. Доказательств того, что эксплуатация автомагазина технически и функционально возможна только в комплексе с имеющимися на земельном участке резервуарами и топливно-раздаточными колонками, администрацией не представлено.

В этой связи, с учетом подачи Обществом заявления на ввод в эксплуатацию автомагазина, а не автозаправочной станции как единого комплекса, ссылка администрации на схему расположения объектов капитального строительства на земельных участках от 27.02.2018, выполненную обществом с ограниченной ответственностью «Чуваштехкадастр», на установленные противопожарные расстояния от автозаправочных станций с надземными резервуарами до жилых и общественных зданий несостоятельна.

Согласно письменной позиции ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии по настоящему делу возведенный автомагазин соответствует требованиям пожарной безопасности.

Повторно исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанций установил, что на рассматриваемом земельном участке Обществом возведено здание автомагазина с параметрами, указанными в разрешении на строительство от 13.10.2017 № 21-21-186-2017 и в проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект».

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства - автомагазина.

Уведомление администрации от 29.12.2018 № 352 не соответствует требованиям законодатаельства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В качестве правовосстановительной меры суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Автомагазин», расположенного по адресу: <...>, в течении четырнадцати дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.05.2019 по делу № А79-239/2019 отменить.

Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в уведомлении от 29.12.2018 № 352.

Обязать администрацию города Чебоксары устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Топэко» путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Автомагазин», расположенного по адресу: <...>, в течении четырнадцати дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с администрации города Чебоксары в пользу общества с ограниченной ответственностью «Топэко» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.



Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


М.Н. Кастальская