Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А60-67086/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5540/18

Екатеринбург

25 сентября 2018 г.


Дело № А60-67086/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Лукьянова В.А., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН: 6670169564, ОГРН: 1076670011131; далее - департамент ГЖиСН Свердловской области, департамент, административный орган) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу № А60-67086/2017 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель департамента ГЖиСН Свердловской области - Деревянкина С.С. (доверенность от 09.01.2018 № 2905-37-8).

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Департамент ГЖиСН Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Жилищно-строительному кооперативу «Западный» (ИНН: 6658159866, ОГРН: 1036602638885; далее - ЖСК «Западный») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.08.2018 (судья Савина Л.Ф.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 (судьи Щеклеина Л. Ю., Риб Л.Х., Трефилова Е.М.) решение суда отменено в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе департамент ГЖиСН Свердловской области просит постановление апелляционного суда отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Департамент считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Ссылаясь на пункт 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункт «а» части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункты 25, 26 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 (далее - РД-11-04-2006), заявитель указывает на то, что ЖСК «Западный» направлением соответствующего извещения сообщает об устранении всех ранее выявленных нарушений на исправление которых выданы предписания, вывод апелляционного суда о преждевременной проверке департаментом исполнения предписания выданного не соответствует фактическим обстоятельствам дела, действующему градостроительному законодательству. Департамент ГЖиСН Свердловской области отмечает также, что данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-67087/2017 оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 17АП-4617/2018-АК.

Как следует из материалов дела, что в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 29.03.2017 № 29-16-05/149(П1) на основании приказа от 23.06.2017 № 29-16-08/499 административным органом проведена проверка объекта капитального строительства - «22 малоэтажных блокированных жилых дома застройки блока № 3, в том числе: 11 жилых домов (№ 3/1, 3/10, 3/12, 3/14, 3/13, 3/15, 3/16, 3/17 по г/п) - тип 1; 6 жилых домов (№ 3/2, 3/3, 3/5, 3/6, 3/8, 3/9) - тип 2; 1 жилой дом (№ 3/4 по г/п) - тип 4А; 1 жилой дом (№ 3/7 по г/п) - тип 4А; 1 жилой дом (№ 3/11 по г/п) - тип 4; 1 жилой дом (№ по г/п) - тип 4А, 1 жилой дом (№ 3, 22 по г/п) - тип 4 с сетями инженерно-технического обеспечения», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, в квартале ул. Институтская - ул. Барклая - ул. Ресовского - ул. Серафимы Дерябиной на предмет соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов, результатов таких работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В ходе проверки исполнения ЖСК «Западный» ранее выданного предписания от 29.03.2017 № 29-16-05/149(П1) со сроком устранения 16.06.2017, департаментом ГЖиСН Свердловской области визуальным осмотром выявлены нарушения, неустраненные в установленный срок, о чем составлен акт от 10.07.2017 № 29-16-05/486 и вынесено административным органом в отношении ЖСК «Западный» предписание от 10.07.2017 № 29-16-05/486(П), со сроком устранения выявленного нарушения 20.10.2017 о прекращении эксплуатации объекта до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В адрес департамента ГЖиСН Свердловской области 04.08.2017 поступило от ЖСК «Западный» извещение вх. № 31721 об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подтверждающее фактическое окончание работ по строительству спорного объекта, устранение всех ранее выявленных нарушений.

Согласно названного извещения, на основании приказа от 11.08.2017 № 29-16-08/655 в отношении ЖСК «Западный» в период с 22.09.2017 по 19.10.2017 гг. проведена проверка законченного строительством объекта капитального строительства, о чем составлен акт от 19.10.2017 № 29-16-05/790, в котором установлен факт невыполнения требования пункта 1 ранее выданного предписания от 10.07.2017 № 29-16-05/486(П).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЖСК «Западный» протокола об административном правонарушении от 01.11.2017 № 29-16-10/222 по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки, протокол об административном правонарушении и заявление о привлечении ЖСК «Западный» к вмененной ему административной ответственности, направлены Департаментом ГЖиСН Свердловской области в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела наличия в действиях ЖСК «Западный» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение № 54).

В соответствии с пунктом 9 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения № 54).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 6, пунктом 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 431-ПП от 27.05.2015, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании проверки (акт от 10.07.2017 № 29-16-05/486П) департаментом ГЖиСН Свердловской области вменяется ЖСК «Западный» факт эксплуатации многоквартирного жилого дома без разрешения на ввод в эксплуатацию, что противоречит требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и, послужило основанием для вынесения департаментом в отношении ЖСК «Западный» предписания от 10.07.2017 № 29-16-05/486(П).

Из указанного следует, что спорное предписание вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является противоправное деяние, выраженное в невыполнении требований законного предписания в установленный административным органом срок.

Из материалов дела следует, что департаментом ГЖиСН Свердловской области на основании приказа от 23.06.2017 № 29-16-08/499 в период с 30.06.2017 по 10.07.2017 гг. проведена проверка с целью контроля исполнения ЖСК «Западный» ранее выданного предписания от 29.03.2017 № 29-16-05/149(П1). В ходе проведения проверки административным органом установлено, что выявленные нарушения, срок исполнения которых по предписанию установлен до 16.06.2017, кооперативом не устранены. По результатам проверки составлен акт от 10.07.2017 № 29-16-05/486 и выдано предписание от 10.07.2017 № 29-16-05/486(П) со сроком исполнения нарушений 20.10.2017.

Судами дана оценка приказу от 11.08.2017 № 29-16-08/655 о проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства, извещению об окончании строительства от 04.08.2017 (вх. № 31721) в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой судом апелляционной инстанции установлено, что из указанных документов не следует, что административным органом в период с 22.09.2017 по 19.10.2017 гг. проводилась проверка исполнения ЖСК «Западный» ранее выданного предписания от 10.07.2017 № 29-16-05/486(П); из содержания извещения застройщика следует информация о подтверждении фактического окончания строительства объекта капитального строительства, соответствия всех выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, оформления документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, а также применением строительных материалов (изделий).

С учетом установленного, апелляционным судом сделаны обоснованные выводы о том, что извещение от 04.08.2017 (вх. № 31721) не содержит информацию об исполнении предписания от 10.07.2017 № 29-16-05/486(П), устранении указанных в предписании нарушений, не свидетельствует о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо о принятии мер к прекращению эксплуатации многоквартирного жилого дома при отсутствии данного документа; приказ от 11.08.2017 № 29-16-08/655 не содержит в качестве основания для проведения мероприятий контроля проверки исполнения спорного предписания.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что срок исполнения для устранения выявленных нарушений в оспариваемом предписании определен 20.10.2017 года; акт проверки законченного строительством объекта капитального строительства № 29-16-05/790 составлен административным органом 19.10.2017; визуальный осмотр выполненных работ объекта капитального строительства, в ходе которого выявлено невыполнение пункта 1 предписания 12.10.2017 произведен департаментом ГЖиСН Свердловской области, то есть до даты окончания срока, установленного административным органом для исполнения ЖСК «Западный» спорного предписания.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, с учетом установленных обстоятельств дела, оцененных в совокупности, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о нарушении департаментом права ЖСК «Западный» на выполнение предписания в установленный срок.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях ЖСК «Западный» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, у апелляционного суда имелись достаточные основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных ЖСК «Западный» требований.

Выводы апелляционного суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Департамент ГЖиСН Свердловской области со ссылкой на пункт 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункт «а» части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункты 25, 26 РД-11-04-2006 в кассационной жалобе указывает на то, что ЖСК «Западный» направлением в адрес административного органа соответствующего извещения сообщает об устранении всех ранее выявленных нарушений на исправление которых выданы предписания, что противоречит материалам дела.

Доводы заявителя о необоснованном выводе апелляционного суда о преждевременной проверке департаментом ГЖиСН Свердловской области исполнения ЖСК «Западный» оспариваемого предписания основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а потому не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции. Отклоняя каждый из доводов заявителя в отдельности, апелляционный суд установил все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права, дав им надлежащую правовую оценку. При этом иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судом апелляционной инстанции норм права, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Само по себе несогласие департамента ГЖиСН Свердловской области с позицией апелляционного суда, не может служить основанием для отмены законного судебного акта.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции по отношению к установленным обстоятельствам правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу № А60-67086/2017 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Т.П. Ященок




Судьи В.А. Лукьянов




Е.О. Черкезов