Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А60-61509/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61509/2018
17 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61509/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Позитрон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.09.2018 №34;

от заинтересованного лица: ФИО2, приказ от 29.03.2018 №77, ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2018 №17;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Позитрон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу №УФО/10-П от 20.07.2018 о прекращении действия аккредитации.

От заинтересованного лица поступили ходатайства о приобщении отзыва от 22.11.2018, прекращении производства по делу (о пропуске заявителем срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ), отзыва, представленного в судебном заседании; в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование приказа; ходатайство об уточнении заявленных требований и приобщении дополнительного документа – письма от 06.06.2018 №18-И/1524. Судом ходатайство удовлетворено.

Определением от 12.12.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-202547/18. Определением от 27.05.2019 производство по делу возобновлено.

От Управления поступило ходатайство о приобщении мотивированного отзыва к материалам дела, ходатайство судом удовлетворено. В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство (устное) об отложении судебного заседания для ознакомления с представленным отзывом и документами; при этом тот факт, что с содержанием отзыва руководитель общества знаком, получил его по электронной почте, представитель не оспаривает. Судом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку предусмотренных ч. 5 ст. 158 АПК РФ оснований для отложения судебного заседания не имеется (с отзывом представитель ознакомлен до судебного заседания, документы, на которые заинтересованное лицо ссылается в отзыве, являются документами самого общества).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу 20.07.2018 вынесен приказ №УФО/10-П о прекращении действия аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Позитрон», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории.

Не согласившись с приказом, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Порядок прекращения аккредитации установлен ст. 22 Федерального закона № 412-ФЗ от 28.12.2013 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Согласно указанной норме действие аккредитации прекращается, в том числе, в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 7 статьи 23 настоящего Федерального закона (п. 5 ч. 1 ст. 22). Национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации в сроки, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации. Решение национального органа по аккредитации о прекращении действия аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. В течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения национальный орган по аккредитации вносит соответствующие сведения в реестр аккредитованных лиц и вручает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю непосредственно либо направляет им заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, уведомление о прекращении действия аккредитации и копию приказа национального органа по аккредитации о прекращении действия аккредитации (ч.5,6 ст.22).

Таким образом, аккредитация подлежит прекращению при условии неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

ООО «Позитрон» обратилось в Росаккредитацию с заявлением об аккредитации 27 апреля 2016 г. (дело о предоставлении государственной услуги от 27 апреля 2016 г. №8547-ГУ).

Приказом Росаккредитации от 2 февраля 2018 г. №П-487 утвержден состав экспертной группы по государственной услуге от 18 января 2018 г. № 671-ГУ: ФИО4 - руководитель экспертной группы (эксперт по аккредитации); ФИО5 - член экспертной группы (технический эксперт).

По результатам выездной экспертизы соответствия испытательной лаборатории ООО «Позитрон» критериям аккредитации экспертной группой составлен Акт экспертизы от 1 марта 2018 г. (далее - Акт экспертизы), содержащий вывод о несоответствии аккредитованного лица пунктам 17 (в части соблюдения пунктов 23.2 «а, б», 23.3 «а», 23.4 «а», 23.5, 23.7 «а, б, в, д, з, к», 23.11, 23.14 «б», 23.17 «а, в», 23.18 «б»), 18, 21 критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. №326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Приказ №326, Критерии аккредитации).

Поскольку выявленные несоответствия распространяются на всю деятельность аккредитованного лица в области аккредитации и их устранение могло быть установлено только при проведении выездной проверки, Росакредитация приняла решение в соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 24 Федерального закона №412-ФЗ и издала Приказ №ПК2-385, приостановив действие аккредитации испытательной лаборатории ООО «Позитрон» во всей области аккредитации.

ООО «Позитрон» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации о признании недействительным приказа № ПК2-385 от 21.05.2018 г.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А40-202547/18 от 21 января 2019 года в удовлетворении требований отказано; Приказ №ПК2-385 о приостановлении действия аккредитации испытательной лаборатории ООО «Позитрон» во всей области аккредитации признан законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А40-202547/18 действие аттестата аккредитации №RA.RU.21A079 приостановлено приказом Федеральной службы по аккредитации от 21.05.2018 № ПК2-385 законно, нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления аккредитации, имели место.

Письмом Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу от 28.05.2018 №УФО/312-У в адрес аккредитованного лица направлено уведомление с перечнем несоответствий критериям аккредитации. Срок предоставления отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации установлен до 13.07.2018 (срок, в течение которого аккредитованному лицу следовало устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц).

Поскольку аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено приказом Федеральной службы по аккредитации от 21.05.2018 № ПК2-385 по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, в установленный срок устранены не были, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу обоснованно вынесен приказ от 20.07.2018 №УФО/10-П о прекращении действия аккредитации заявителя в качестве испытательной лаборатории.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова