Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А05-7024/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7024/2020
г. Архангельск
11 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по первоначальному заявлению муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия Северодвинска (ОГРН <***>; адрес: 164512, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования,

по встречному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

к муниципальному производственному жилищному ремонтно-эксплуатационному предприятию Северодвинска

о взыскании 204 181 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по первоначальному заявлению и ответчика по встречному иску ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 № 3089),

установил:

муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее –министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 13.05.2020 № 203/06-06/3142.

Определением суда от 02.07.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А05-7024/2020.

Министерство 17.06.2020 обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к предприятию о взыскании 203 920 руб. 01 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2018 год и 261 руб. 69 коп. пеней за период с 05.06.2020 по 11.06.2020 с последующим начислением пеней по день фактической оплаты долга. Определением суда от 22.06.2020 указанное заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А05-6543/2020.

Определением от 27.07.2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены настоящее дело и дело № А05-6543/2020.

В судебном заседании представитель заявителя по первоначальному заявлению требование поддержал, в удовлетворении встречного иска министерства просил отказать.

Министерство своего представителя в суд не напарило, извещено о рассмотрении дела. В связи с изложенным в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства.

Заслушав пояснения представителя предприятия, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предоставление субсидии в 2018 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка между министерством и предприятием был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 29.11.2018 № 109-Т (далее – договор на 2018 год).

На основании распоряжения от 28.02.2020 № 71-р министерством проведена проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2018 и 2019 годы, по результатам которой составлен акт от 28.04.2020 № 203/06-06/30.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о завышении предприятием в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за период октябрь-декабрь 2018 года объема тепловой энергии на 40,551 Гкал, вследствие чего сумма необоснованно полученной субсидии составила 203 920 руб. 01 коп. По результатам проверки за 2019 год нарушений не выявлено.

В связи с выявленным нарушением министерство направило предприятию требование от 13.05.2020 № 203/06-06/3142 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии в сумме 203 920 руб. 01 коп.

Поскольку предприятие субсидию в добровольном порядке не вернуло, министерство обратилось в суд с заявлением о взыскании 203 920 руб. 01 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2018 год и 261 руб. 69 коп. пеней за период с 05.06.2020 по 11.06.2020 с их последующим начислением по день фактической оплаты долга.

В свою очередь предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования министерства от 13.05.2020 № 203/06-06/3142.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения первоначального заявления предприятия и для отказа в удовлетворении встречного иска министерства.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Предоставление субсидий в 2018 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка между министерством и заявителем на 2018 год был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 29.11.2018 № 109-Т.

Предметом заключенного договора являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядками предоставления субсидий.

Согласно пункту 3.2.2. договора предприятие в 4 квартале 2018 года осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории с.Ненокса и г. Северодвинска муниципального образования «Северодвинск». Тепловая энергия, в том числе, поставлялась на нужды теплоснабжения незаселенных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресам: <...> в с.Ненокса и <...> в г.Северодвинске, находящихся в собственности муниципального образования «Северодвинск».

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что предприятие в период с октября по декабрь 2018 года обеспечивало тепловой энергией объекты жилого фонда, находящиеся в собственности муниципального образования «Северодвинск», и применяло льготный тариф в отношении объема тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселенные) объекты организаций, установленный для категории потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению».

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из системного толкования статей 210, 215 ГК РФ следует, что на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно частям 2 и 3 статьи ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

В настоящем деле не имеется доказательств того, что собственник незаселенных (пустующих) жилых помещений использовал их для производственной деятельности.

Таким образом, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственнику незаселенных (пустующих) жилых помещений (в настоящем случае администрации муниципального образования «Северодвинск»), подлежит применению тариф «потребители, приравненные к населению», что соответствует положениям Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» и условиям заключенного между сторонами договора на 2018 год. Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения.

Кроме того, по условиям договора на 2018 год предоставление теплоснабжающей организации субсидии не поставлено в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. В противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

Следовательно, требование министерства от 13.05.2020 № 203/06-06/3142 о возврате средств субсидии в сумме 203 920 руб. 01 коп. противоречит требованиям законодательства, является незаконным.

Учитывая изложенное, первоначальное заявление предприятия подлежит удовлетворению, а оспариваемое требование министерства – признанию недействительным.

Поскольку встречный иск министерства о возврате средств субсидии и пеней является необоснованным по праву и размеру, суд отказывает в его удовлетворении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы предприятия по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт – требование о возврате субсидии от 13.05.2020 № 203/06-06/3142, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия Северодвинска.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия Северодвинска.

Отказать в удовлетворении иска министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области к муниципальному производственному жилищному ремонтно-эксплуатационному предприятию Северодвинска о взыскании 203 920 руб. 01 коп. средств субсидии, 261 руб. 69 коп. пеней, всего – 204 181 руб. 70 коп., а также пеней за период с 12.06.2020 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия Северодвинска 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова