Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А13-4581/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4581/2019
город Вологда
26 июня 2019 года


Резолютивная часть решения изготовлена 14 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» к Административной комиссии в г. Череповце о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2019 № 228 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» (далее – общество, ООО «КапиталСтройСервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее – административная комиссия) от 12.02.2019 № 228 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ФЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие доказательств вины общества, поскольку допущенные нарушения являются следствием нарушения должностных обязанностей работников общества, указывает, что общество уже было привлечено к административной ответственности за выявленные нарушения в виде штрафа и не может нести наказание за одно и тоже нарушение дважды, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административная комиссия в отзыве требования заявителя отклонила, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 15.04.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

14.06.2019 судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество 19.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.12.2018 в период времени с 13 час. 29 мин. по 14 час. 02 мин. сотрудником мэрии города Череповца выявлено, что территория контейнерной площадки и территория в радиусе 2 м. не очищена от бытового мусора, не содержится в чистоте и порядке на территориях многоквартирных домов по адресу: <...>

По данному факту составлен акт от 17.12.2018, ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Череповца 21.01.2019 составлен протокол УАО № 89 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.01.2019 УОА № 89, а также другие материалы административного дела, вынесла постановление от 12.02.2019 № 228 о назначении ООО «КапиталСтройсервис» административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 13 000 рублей.

Общество, считая постановление административной комиссии от 12.02.2019 № 228 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 14.11.2016 № 1055-р протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или назначение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31 октября 2017 года № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 1.3 Правил благоустройства территория придомовая - земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Пунктом 1.6 установлено, что требования Правил №185 распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

В пункте 1.3 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) определено, что благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с указанным пунктом под территорией придомовой понимается земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> осуществляется обществом. Следовательно, оно, будучи лицом, отвечающим за содержание указанного многоквартирного дома и прилегающих территорий, обязано производить своевременные работы по уборке контейнерной площадки от мусора, содержать ее в чистоте и порядке на придомовой территории многоквартирного дома с целью соблюдения требований Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Правил благоустройства контейнерные площадки, места установки бункеров, а также территория вокруг указанных объектов в радиусе 2.0 м должны ежедневно очищаться от бытового мусора, содержаться в чистоте и порядке.

Пунктом 3.1.8 Правил установлено, что контейнерные площадки, места установки бункеров, а также территория, прилегающая к указанным объектам на расстоянии в 3 м по периметру, должны ежедневно очищаться от бытового мусора, содержаться в чистоте и порядке (в редакции решения Череповецкой городской Думы от 01.02.2019 № 8).

Как следует из материалов дела, 17.12.2018 в период времени с 13 час. 29 мин по 14 час. 02 мин. выявлено нарушение требований пункта 3.1.7 Правил, выразившееся в том, что контейнерная площадка и территория у контейнерной площадки в радиусе 2 м. не очищена от бытового мусора, не содержится в чистоте и порядке на территории многоквартирных жилых домов ул. Гоголя, <...>.

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: актом, фиксирующим правонарушение от 17.12.2018, фотоматериалами, постановлением от 12.02.2019 № 228 и обществом не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество, как лицо, ответственное за надлежащее содержание придомовой территории, обязано производить работы по благоустройству с целью соблюдения Правил благоустройства.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил, в связи с чем, доводы о ненадлежащем исполнении работниками ООО «КапиталСтройСервис» должностных обязанностей судом не принимаются.

Поскольку каких-либо доказательств принятия своевременных мер по соблюдению вышеуказанных Правил благоустройства в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает общество виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Доводы заявителя о привлечении к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение со ссылкой на постановление от 05.02.2019 № 161 судом не принимаются.

Из пункта 3.1.7 Правил № 185 следует, что уборка контейнерной площадки и территории в радиусе 2 м. вокруг нее должна проводиться ежедневно.

Основанием для вынесения постановления от 05.02.2019 №161 послужило нарушение обществом положений пункта 3.1.7 Правил № 185 совершенного 12.12.2018 по адресу дом № 22 по ул. Химиков, дом № 18 по ул. Гоголя.

17.12.2018 административной комиссией выявлено новое событие правонарушения, предусмотренное статьей 3.1 Закона, выразившееся в неисполнении требований пункта 3.1.7 Правил № 185 при содержании контейнерной площадки по адресу ул. Гоголя <...>.

Таким образом, административным органом в действиях общества установлены два самостоятельных события административного правонарушения (12.12.2018 и 17.12.2018), ответственность за которые предусмотрена статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ, в связи с этим положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

В оспариваемом постановлении административного органа зафиксировано и подтверждается материалами дела, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно пункту 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемым постановлением обществу обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 3.1 Закона № 2429-ФЗ, в размере 13 000 рублей с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований ООО «КапиталСтройСервис» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 12.02.2019 № 228 следует отказать.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» (место нахождения <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 12.02.2019 № 228 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова