Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А32-27503/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-27503/2017
27 сентября 2017 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Кэрри», г. Москва (наименование истца)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представителя, ФИО2- представителя,

от ответчика: ФИО3- представителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Кэрри» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее по тексту – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.06.2017 года № 24-В/2017-007 по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Общество не согласно с квалификацией правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а не по части 1 этой же статьи. Общество указывает, что угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, поскольку товар не мог быть реализован без стикеров.

Ответчик представил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что управлением 6.04.17, на основании распоряжения от 05.04.17 № 09-09/ВП 187 проведена внеплановая выездная проверка общества по адресу: г. Новороссийск, <...>, в ходе которой выявлено нарушение действующего законодательства РФ, допущенное заявителем, выразившееся в следующем.

В торговом зале торгового центра в обороте (на хранении и в реализации) в холодильной витрине при температуре -18°С находились полуфабрикаты мясные (предположительно свиные) замороженные в вакуумной упаковке общим весом 25,0 кг. (4 места) без маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами: наименовании продукта, производителе, датах выработки, условиях хранения, сроках годности.

По данному факту 04.05.17 составлен акт проверки юридического лица №09-09/ВП 187, с данным актом под роспись была ознакомлена управляющая торговым залом общества ФИО2 и управляющий торговым центром СВ. ФИО6.

25.05.17 государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО4 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а в последствии, 21.06.17, по факту выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления ФИО5 в отношении ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 300 000 руб. Постановление вынесено в присутствии представителя общества ФИО6., выразившего несогласие с вынесенным постановлением.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть, в том числе продавец (лицо, осуществляющее хранение и (или) реализацию продукции).

В ходе проверки было установлено, что в торговом зале торгового центра ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» по адресу г. Новороссийск, <...> в обороте в холодильной витрине находились продукты питания без информации о наименовании продукта, наименовании производителя, условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Доводы общества о том, что его действия ошибочно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ввиду того, что проводившим проверку общества инспектором управления не предоставлено достаточных доказательств факта возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, поскольку товар не был направлен на лабораторные исследования и не получены доказательства изменения качества товара, суд считает необоснованными, основанными на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела, в силу следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

В ходе проверки установлено, что в обороте предприятия ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» находились продукты питания без информации о наименовании продукта, наименовании производителя, условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Верховного Суда РФ от 2.08.16 №308-АД16-4842 по делу А32-36743/2015, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.10.16 №Ф08-7448/2016 по делу А32-13812/2016, допущенные нарушения связаны с реализацией и хранением пищевой продукции и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и сама по себе реализация обществом обезличенной продукции представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт нахождения в обороте предприятия ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» продуктов питания без информации о наименовании продукта, наименовании производителя, условиях хранения, сроке годности данной продукции, является нарушением пунктов 106, 120 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 68; пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 № 880; пункта 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Фактически ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» допущено наличие в реализации обезличенной продукции.

Поскольку допущенное нарушение связано с реализацией и хранением пищевой продукции и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, данное нарушение квалифицируется по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Исходя из того, что сама по себе реализация обезличенной пищевой продукции представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, проведения экспертного исследования данной продукции, с целью выявления ее опасности, в рассматриваемом случае не требуется.

Довод общества о принятии мер по проверке перед приемкой товарно-сопроводительных документов, подтверждающих поставку данного товара, включая обнаруженные обезличенные куски свинины, гарантирующих качество в том числе и обезличенного товара суд считает несостоятельным, поскольку наличие ветеринарных сопроводительных документов не может подтвердить безопасность обезличенных пищевых продуктов, поскольку их невозможно идентифицировать и сопоставить.

Таким образом, предложение к продаже указанной продукции верно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, по которой установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В ходе подготовки к рассмотрению дела, должностным лицом, рассматривающим данное дело, приняты во внимание доводы управляющей торговым залом ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» ФИО2 об отсутствии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате вышеуказанных действий и рассмотрены предоставленные документы: объяснение от управляющей торговым залом ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» ФИО2, объяснительная руководителя отдела «Мясо и мясопродукты» ФИО7, объяснительная от сотрудника отдела «Мясо и мясопродукты ФИО8, фотографии выкладки и хранения замороженной продукции 000 «МПК Виктория», протокол заседания, письменный ответ поставщика 000 «МПК Виктория», ветеринарное свидетельство серия 261 № 9468547 от 2.03.17, акт о вывозе некачественной продукции от 21 апреля 2017 г., ветеринарное свидетельство 223 № 1125140 от 21.04.17, сопроводительное письмо (в исполнение пункта 3 предписания от 06.04.17), электронное письмо (запрос поставщику ООО «МПК Виктория»), УПД (счет-фактура) № 203-17/019 от 2.03.17.

Так, управляющая торговым залом ФИО2 в объяснениях от 6.04.17 указывает, что вес обнаруженных в холодильной витрине четырех обезличенных кусков мяса «немного отличается» от веса, указанного на обнаруженных там же двух этикеток от мясной продукции, таким образом, ни один из обнаруженных кусков мясной продукции идентифицировать не представилось возможным. Более того, обнаружение в данной холодильной витрине двух этикеток к мясной продукции в отсутствие самой мясной продукции не исключает возможности реализации и использования покупателями как минимум двух упаковок опасной и некачественной мясной продукции.

Заявитель указывает на «отсутствие единообразия при квалификации» допущенного обществом административного правонарушения, приводя в качестве обоснования «аналогичное» нарушение в ТЦ «Метро-72», расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 27/2, по которому должностным лицом управления принято решение о квалификации выявленного нарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возражая против доводов заявителя, управление указало, что в отношении выявленного в ТЦ «Метро-72» факта нарушения требований законодательства, Управление считает квалификацию по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ обоснованной, поскольку, как следует из объяснений должностного лица, система реализации товара в указанном торговом центре исключает реализацию и оплату потребителем в кассе товара при отсутствии маркировки и штрихового кода на упаковке, что полностью исключает угрозу причинению вреда жизни и здоровью граждан. Более того, администрацией ТЦ «Метро-72» приняты меры по изъятию в день обнаружения из оборота и списанию выявленного куска свинины, и уже 7.04.17 данный кусок был утилизирован, документы, подтверждающие меры, принятые к устранению выявленных в ходе проверки нарушений были незамедлительно предоставлены в административный орган.

В рассматриваемом же случае, документы были предоставлены 8.06.17, непосредственно в день, назначенный для рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом, вместе с ходатайством о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении, в то время, как нарушение было выявлено 6.04.17 ФИО2 объясняет это своим отсутствием на рабочем месте в связи с нахождением в отпуске, однако, дата составления протокола группы ХАССП 9.04.17 и подпись ФИО2 в нем имеется. Объективной причины не уведомить незамедлительно должностных лиц контролирующего органа о мерах, принятых для исключения угрозы жизни и здоровья граждан по факту обнаружения опасной продукции, должностным лицом, рассматривающим дело, не было усмотрено.

Кроме того, оперативность принятия системных мер по недопущению в обороте опасной продукции играет важную роль в обеспечении безопасности покупателей торгового центра ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри». Доказательств об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей обществом также не было представлено и в ходе возбуждения дела об административном правонарушении 30.05.17.

Заслушал пояснения заявителя суд не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела.

Изучив и проанализировав материалы дела и представленные объяснения должностных лиц управления и сотрудников общества, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к обоснованному выводу о том, что система контроля реализации пищевой продукции животного происхождения в данном торговом центре не достаточно эффективна и не исключает оборот продукции без маркировки, что подтверждается фактом обнаружения на дне низкотемпературного холодильника (витрины) торгового зала двух отклеившихся этикеток, при помощи которых не удалось идентифицировать обезличенные упаковки, поскольку вес, указанный на этикетках не совпадал с фактическим весом ни одной из упаковок, указание в протоколе заседания группы ХАССП от 9.04.17 в пункте «План корректирующих мероприятий» изъятия из оборота и утилизации «куска свинины», в то время, как в ТЦ были обнаружены и предписаны к изъятию из оборота 4 обезличенных куска свинины, позволяет усомниться в проведении должным образом расследования группой ХАССП причин хранения обезличенного товара.

Сведений, подтверждающих снятие с реализации, утилизации или уничтожения обезличенного мяса в количестве, указанном на найденных этикетках, в ходе проверки и рассмотрения дела не предоставлялось, что еще раз свидетельствует о возможности реализации или использования данного продукта в пищу людям.

Следовательно, при совокупности указанных фактических обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, обоснованно установило, что при возбуждении дела об административном правонарушении правонарушение, совершенное ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» ФИО2, квалифицировано верно; фактически указанное деяние, зафиксированное документальными доказательствами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.14 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 9.3.1, 9.7 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №220 от 15 апреля 2013 г., с изм, внесенными Приказами Россельхознадзора № 172 от 2 апреля 2015 г. и №119 от 2 февраля 2017 г., Приказом Россельхознадзора от 2 мая 2012 г.№220, протокол об административном правонарушении №АА 0015549 от 25 мая 2017 г. составлен государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе и транспорте Новороссийского межрайонного отдела Управления ФИО4, постановление по делу об административном правонарушении № 24-В/2017-007 от 21.06.17 вынесено главным государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления ФИО5, т.е. должностными лицами административного органа в пределах предоставленных им законом полномочий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и полученным доказательствам, административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Основания для пересмотра размера штрафа не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока для привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.17 № 24-В/2017-007 вынесено обоснованно, на законных основаниях и причин для отмены и признания постановления не законным не усматривает.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 65, 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.


Судья И.П. Гонзус