Решение от 22 января 2019 г. по делу № А09-13401/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13401/2018
город Брянск
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к ООО ЧОО "Гарант"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 - представитель (дов. б/н от 21.01.2019);

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант" (далее – ООО ЧОО "Гарант", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель в предварительное судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика факт совершения вменяемого правонарушения признал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд, с согласия представителя ответчика, при отсутствии возражений заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОО "Гарант" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО №041221 от 19.04.2017, сроком действия до 19.04.2022.

Как следует из материалов дела, 07.12.2018 Управлением в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований ООО ЧОО "Гарант" выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (договор - Закон N 2487-1) оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах охраны: ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: <...> (со стороны КПП №2-въездные ворота), ООО "Сервис база", расположенного по адресу: <...>, ООО "БрянскЭлектро", расположенного по адресу: <...>, осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона N2487-1 частный охранник ФИО2 03.12.2018 в 15 час. 30 мин. осуществлял охрану объекта ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: <...>, в форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации; 05.12.2018 частные охранники ФИО3 и ФИО4 оказывали охранные услуги по охране объекта ООО "Русский капитал", расположенного по адресу: <...>, не в форменной одежде, а в гражданской одежде, что не предусмотрено договором №3-17 оказания охранных услуг от 01.05.2017.

Усмотрев в действиях ООО ЧОО "Гарант" признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 07.12.2018 №32ЛРР019071218862 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В частях 1 и 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498.

Часть 3 статьи 12 Закона N 2487-1 устанавливает, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки административным органом выявлено, что обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах охраны: ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: <...> (со стороны КПП №2-въездные ворота), ООО "Сервис база", расположенного по адресу: <...>, ООО "БрянскЭлектро", расположенного по адресу: <...>, ООО ЧОО "Гарант" осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 в 15 час. 30 мин. частный охранник ФИО2 осуществлял охрану объекта ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: <...>, в форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации; 05.12.2018 частные охранники ФИО3 и ФИО4 оказывали охранные услуги по охране объекта ООО "Русский капитал", расположенного по адресу: <...>, не в форменной одежде, а в гражданской одежде, что не предусмотрено договором №3-17 оказания охранных услуг от 01.05.2017, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований ч. 7 ст. 12 Закона N 2487-1.

Факт нарушения ООО ЧОО "Гарант" вышеуказанных требований законодательства подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В данном случае суд учитывает, что совершенное Обществом правонарушение не является грубым, не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, а также принимает во внимание совершение правонарушения ответчиком впервые.

Указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, ООО ЧОО "Гарант" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант" (241050, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.



Судья С.М. Петрунин