Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А66-2862/2023

068/2023-113678(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2862/2023
г.Тверь
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Ответчика – ФИО3, Министерства строительства – ФИО4, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», г. Тверь,

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: Министерство строительства Тверской области, г. Тверь, Министерство финансов Тверской области, г. Тверь, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Москва,

об оспаривании представления от 12.01.2023 года № 36-22-10/145,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» (далее – Заявитель, Учреждение, ГКУ «Тверьоблстройзаказчик») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее – Ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1 и 3 представления от 12.01.2023 года № 36-22-10/145 (с учетом уточнения требований).

Казначейство ходатайствует о проведении онлайн-заседания.

Ходатайство судом удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Министерство финансов Тверской области и Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Министерства строительства Тверской области поступили дополнительные пояснения.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Министерство строительства Тверской области поддержало позицию Заявителя.

Как следует из материалов дела, в период с 24 октября по 7 декабря 2022 года в отношении Учреждения Ответчиком проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки Управление составило акт от 08.12.2022 года.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Управлением представления от 12.01.2023 № 36-22-10/145.

Не согласившись в части с указанным представлением, Учреждение обратилось в суд с рассматривемым заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Частью 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечении. Результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений

бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 представления, в нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Далее – Закон № 185-ФЗ), пунктов 31, 33 Региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019—2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 г. № 108-пп, в 2021 году Учреждением допущено неправомерное расходование средств по государственному контракту от 29 декабря 2020 г. № 179 (далее — Контракт № 179), заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Промстроймонтаж», на подготовку проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству

объекта «МКД в городском округе город Ржев Тверской области, по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. Революции (объект № 1)» в общей сумме 1 652 162,77 руб., в том числе: по средствам Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 352 810,29 руб., по средствам областного бюджета Тверской области с привлечением средств Фонда в сумме 41 839,50 руб., по средствам областного бюджета Тверской области, предусмотренным на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения в сумме 257 512,98 руб., по причине включения в программу дополнительного источника средств за счет областного бюджета Тверской области на оплату разницы в стоимости 1 кв.м приобретаемых жилых помещений дополнительным соглашением от 24 декабря 2021 г. № 2-21 к Контракту № 179, повлекшего изменение доли софинансирования всех источников средств.

На момент окончания контрольного мероприятия в результате расторжения Контракта № 179 соглашением от 30 марта 2022 г. б/н восстановление кассовых расходов не произведено.

Согласно пункту 3 представления, Учреждением допущено нарушение пункта 13 части 1 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, пунктов 31, 37, 39 Региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019—2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 № 108-пп, за период с 1 января 2019 по 1 июля 2022 года ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» допущено неправомерное расходование средств на приобретение жилых помещений на общую сумму 27 036 182,86 руб., в том числе по средствам Фонда в сумме 26 225 097,34 руб., по средствам

областного бюджета с привлечением средств Фонда на общую сумму 811 085,52 руб., по причине не соблюдения долевого финансирования в результате оплаты стоимости 195 контрактов исходя из расселяемой площади и стоимости 1 кв.м, предусмотренной адресной программой, тогда как следовало, исходя из расселяемой площади и фактической стоимости квадратного метра, сложившейся при исполнении контрактов, из них:

- в 2019 году: на 289,80 кв.м при неизменной стоимости 51 государственного контракта на общую сумму 7 316 937,90 руб., в том числе по средствам Фонда на общую сумму 7 097 429,76 руб., по средствам областного бюджета с привлечением средств Фонда на общую сумму 219 508,14 руб.;

- в 2020 году: на 178,0 кв.м при неизменной стоимости 27 государственных контрактов на общую сумму 5 727 215,92 руб., в том числе по средствам Фонда на общую сумму 5 555 399,44 руб., по средствам областного бюджета с привлечением средств Фонда на общую сумму 171 816,48 руб.;

- в 2021 году: на 540,30 кв.м при неизменной стоимости 112 государственных контрактов на общую сумму 13 624 051,56 руб., в том числе по средствам Фонда на общую сумму 13 215 329,98 руб., по средствам

областного бюджета с привлечением средств Фонда на общую сумму 408 721,58 руб.;

- за период с 1 января по 1 июля 2022 году: на 13,1 кв.м при неизменной стоимости 5 государственных контрактов на общую сумму 367 977,48 руб., в том числе по средствам Фонда на общую сумму 356 938,16 руб., по средствам областного бюджета с привлечением средств Фонда на общую сумму 11 039,32 руб.

Не согласившись с указанным представлением в части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Тверской области реализуется региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы», утвержденная Постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп (далее – Адресная программа).

Разработчиком и администратором Адресной программы, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Тверской области.

Финансирование Программы осуществляется при наличии и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 31 Адресной программы предусмотрено, что финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируются на условиях софинансирования за счет средств Фонда и областного бюджета Тверской области, а также за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 33 Адресной программы предусмотрено, что при реализации Программы с учетом финансовой поддержки Фонда планируемый объем минимальной доли финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда обеспечивается в размерах, приведенных в таблице 2 настоящего пункта, а именно средства Фонда – 97%, доля софинансирования областного бюджета Тверской области – 3%.

Пунктами 32,35 Адресной программы предусмотрено, что общий объем финансирования Программы составляет 5 409 750 955,90 рублей, в том числе:

средства Фонда – 3 876 991 313,95 руб.; средства областного бюджета Тверской области – 116 261 139,72 руб.; средства местного бюджета – 1 620 000,00 руб.;

средства областного бюджета Тверской области на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения, – 477 715 795,45 руб.;

средства областного бюджета Тверской области на оплату разницы в стоимости одного квадратного метра жилого помещения – 1 055 043 846,50 руб.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 4 к настоящей Программе.

Пунктом 35 Адресной программы предусмотрено, что стоимость переселения на один квадратный метр общей площади предоставляемого жилого помещения в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых с привлечением средств Фонда, рассчитана исходя из стоимости квадратного метра, установленного для Тверской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.12.2018 № 822/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2019 года» утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Тверской области в сумме 39 785,00 руб.

Пунктом 37 Адресной программы предусмотрено, что средства областного бюджета Тверской области могут быть предусмотрены в том числе на предоставление гражданам жилых помещений площадью, превышающей площадь изымаемого помещения, и рассчитываются как сумма разниц общей площади каждого предоставляемого жилого помещения и общей площади изымаемого жилого помещения, умноженная на стоимость одного квадратного метра, указанную в Программе, для предоставления жилого помещения.

Пунктом 38 Адресной программы предусмотрено, что основной финансовый показатель, от которого зависит объем финансирования Программы по переселению граждан, - планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых взамен изымаемых жилых помещений. Программа предусматривает средства из областного бюджета Тверской области для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения (строительства) жилых помещений по цене, не превышающей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Программой.

В случае, если стоимость одного квадратного метра жилого помещения превышает цену приобретения (строительства) жилых помещений, установленную Программой, финансирование таких расходов на оплату превышения может осуществляться за счет средств областного бюджета Тверской области.

Пунктом 36 Адресной программы предусмотрено, что минимальная площадь приобретаемых жилых помещений должна быть не менее 28 кв. м и

соответствовать СП 54.13330.2022 «СНИП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденный Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр.

Пунктом 5.2 СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» предусмотрено, что минимальные площади квартир (без учета площадей балконов, лоджий, террас, холодных кладовых и приквартирных тамбуров) в зависимости от числа их жилых комнат приведены в таблице 5.1, и составляют : 1 комнатная квартира – 28 кв.м; 2 комнатная квартира – 44 кв.м; 3 комнатная квартира – 56 кв.м; 4 комнатная квартира – 70 кв.м; 5 комнатная квартира – 84 кв.м; 6 комнатная квартира – 103 кв.м.

Пунктом 14 Адресной программы предусмотрено, что ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» является государственным заказчиком, уполномоченным на реализацию мероприятий Программы по строительству многоквартирных домов, приобретению жилых помещений в введенных в эксплуатацию многоквартирных домах или в введенных в эксплуатацию домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 26 Адресной программы предусмотрено, что государственный заказчик в целях реализации мероприятий Программы по приобретению (строительству) жилых помещений:

1) осуществляет закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тверской области в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) заключает государственные контракты на приобретение (строительство) жилых помещений;

3) производит расчеты на основании заключенных государственных контрактов;

4) ведет бухгалтерский учет, составляет налоговую и статистическую отчетности.

Государственный заказчик при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 43 Адресной программы предусмотрено, что расходование средств Фонда и областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по приобретению (строительству) жилых помещений осуществляется на основании представленных Государственным заказчиком документов:

1) счета, счета-фактуры;

2) актов сдачи-приема выполненных работ или актов приема-передачи жилого помещения (при приобретении жилых помещений), актов выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (при строительстве жилых помещений).

При подписании актов сдачи-приема выполненных работ или актов приема-передачи жилого помещения (при приобретении жилых помещений), актов выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (при строительстве жилых помещений) Государственный заказчик учитывает экспертное мнение рабочей группы по контролю за качеством строящихся (приобретаемых) жилых помещений в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, образованной при Правительстве Тверской области, отраженное в положительном (отрицательном) заключении.

Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 43 настоящего раздела, осуществляет проверку и согласование представленных Государственным заказчиком документов, проводит анализ использования бюджетных средств в соответствии с заключенными государственными контрактами и возвращает документы Государственному заказчику. Согласованные Министерством документы Государственный заказчик направляет в Министерство финансов Тверской области либо в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд Тверской области.

В целях реализации Адресной программы 29.12.2020 между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» и ООО «Промстроймонтаж» (далее – Генеральный Подрядчик) заключен государственный контракт № 179 на выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом в городском округе город Ржев Тверской области, расположенный по адресу: <...> (объект № 1) (далее – Объект).

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Цена Работ по Контракту составляет 173 112 492,00 (сто семьдесят три миллиона сто двенадцать тысяч четыреста девяносто два) рубля 00 копеек, с учетом НДС по ставке, предусмотренной п. 3 ст. 164 НК РФ (далее - цена Контракта), в том числе: 143 131 442 (сто сорок три миллиона сто тридцать одна тысяча четыреста сорок два) рубля 57 копеек за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда – 4 426 745 (четыре миллиона четыреста двадцать шесть тысяч семьсот сорок пять) рублей 95 копеек; за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения – 25 554 303 (двадцать пять миллионов пятьсот пятьдесят четыре тысячи триста три) рубля 48 копеек.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством, и включает в себя:

- стоимость Работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 7 202 705 (семь миллионов двести две тысячи семьсот пять) рублей 34 копейки;

- стоимость работ по строительству Объекта в размере 165 909 786 (сто шестьдесят пять миллионов девятьсот девять тысяч семьсот восемьдесят шесть) рублей 66 копеек;

- стоимость поставки оборудования в размере 0,00 (ноль) рублей.

Дополнительным соглашением № 1-21 от 29.10.2021 в Контракт внесены изменения. Согласно новым условиям, цена Работ по Контракту составляет 117 652 202 (Сто семнадцать миллионов шестьсот пятьдесят две тысячи двести два рубля) рубля 00 копеек, с учетом НДС по ставке, предусмотренной п. 3 ст. 164 НК РФ (далее - цена Контракта), в том числе 97 732 461 (Девяносто семь миллионов семьсот тридцать две тысячи четыреста шестьдесят один) рубль 21 копейка за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда — 3 022 653 (Три миллиона двадцать две тысячи шестьсот пятьдесят три) рубля 44 копейки; за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения — 16 897 087 (Шестнадцать миллионов восемьсот девяносто семь тысяч восемьдесят семь) рублей 35 копеек.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством, и включает в себя:

- стоимость Работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 4 743 965 (Четыре миллиона семьсот сорок три тысячи девятьсот шестьдесят пять) рублей 05 копеек;

- стоимость работ по строительству Объекта в размере 112 908 236 (Сто двенадцать миллионов девятьсот восемь тысяч двести тридцать шесть) рублей 95 копеек;

- стоимость поставки оборудования в размере 0,00 (ноль) рублей».

Дополнительным соглашением № 2-21 от 24.12.2021 в Контракт внесены изменения. Согласно новым условиям, Цена Работ по Контракту составляет 152 947 862 (Сто пятьдесят два миллиона девятьсот сорок семь тысяч восемьсот шестьдесят два) рубля 60 копеек, с учетом НДС по ставке, предусмотренной п. 3 ст. 164 НК РФ (далее - цена Контракта), в том числе 97 732 461 (Девяносто семь миллионов семьсот тридцать две тысячи четыреста шестьдесят один) рубль 21 копейка за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда — 3 022 653 (Три

миллиона двадцать две тысячи шестьсот пятьдесят три) рубля 44 копейки; за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения — 16 897 087 (Шестнадцать миллионов восемьсот девяносто семь тысяч восемьдесят семь) рублей 35 копеек; за счет средств областного бюджета Тверской области на оплату разницы в стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения — 35 295 660 (Тридцать пять миллионов двести девяносто пять тысяч шестьсот шестьдесят) рублей 60 копеек.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством, и включает в себя:

- стоимость Работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 6 167 154 (Шесть миллионов сто шестьдесят семь тысяч сто пятьдесят четыре) рубля 57 копеек;

- стоимость работ по строительству Объекта в размере 146 780 708 (сто сорок шесть миллионов семьсот восемьдесят тысяч семьсот восемь) рублей 03 копейки;

- стоимость поставки оборудования в размере 0,00 (ноль) рублей».

Генеральным подрядчиком работы по подготовке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий выполнены 22.10.2021, о чем составлен акт. Оплата произведена 28.10.2021 (Платежное поручение № 982 от 28.10.2021, № 983 от 28.10.2021, № 984 от 28.10.2021), в размере 7 202 705,34 рублей, тогда как 24.12.2021 стоимость Работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по соглашению сторон изменена и составила 6 167 154 (Шесть миллионов сто шестьдесят семь тысяч сто пятьдесят четыре) рубля 57 копеек. Переплата составила 1 035 550,77 рублей, которую Генеральный подрядчик ходатайствовал зачесть в счет оплаты строительно-монтажных работ.

Управление полагает, что на момент расторжения Контракта, по причине внесенных изменений в части софинансирования по источникам средств по состоянию на 1 апреля и 1 октября (отчетные даты), на 21 октября по субсчету 302.31 числилась кредиторская задолженность со знаком «-» по средствам Фонда в сумме 1 352 810,29 руб. (фактически дебиторская задолженность). На момент окончания проверки вопрос о порядке возврата задолженности в Фонд в сумме 1 352 810,29 руб. ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» не решен.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к следующему выводу.

29 декабря 2020 между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» и ООО «Промстроймонтаж» заключен государственный контракт № 179 на выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом в городском округе город Ржев Тверской области, расположенный по адресу: <...> (объект № 1).

Контрактом изначально размер закупаемой площади составил 3 707,89 кв.м, что при утвержденной стоимости 39 785 руб./кв.м составляет:

3 707,89 кв. м*39 785 руб. = 147 558 188,65 руб. Данная сумма отражена в пункте 2.1 Контракта:

97% от 147 588 177,65 составляет 143 131 442,57 руб. – средства Фонда;

3% от 147 588 177,65 составляет 4 426 745,95 руб. – средства областного бюджета Тверской области.

Средства областного бюджета Тверской области могут быть предусмотрены в том числе на предоставление гражданам жилых помещений площадью, превышающей площадь изымаемого помещения, и рассчитываются как сумма разниц общей площади каждого предоставляемого жилого помещения и общей площади изымаемого жилого помещения, умноженная на стоимость одного квадратного метра, указанную в Программе, для предоставления жилого помещения (пункт 37 Адресной Программы).

Данная сумма отражена в пункте 2.1 Контракта: 25 554 303,48 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения.

Таким образом, сумма контракта 173 112 492 руб. = 143 131 442,57 руб. (средства Фонда) + 4 426 745,95 руб. (средства областного бюджета) + 25 554 303,48 руб. (средства областного бюджета).

Дополнительным соглашением № 1-21 от 29.10.2021 в связи с изменением способа переселения в отношении части закупаемой площади (со строительства на закупку готового жилья) был уменьшен объема работ по Контракту, закупке подлежала площадь переселения 2 532 кв. м (вместо 3 707,89 кв.м) с уменьшением цены до 117 652 202 руб., что при утвержденной стоимости 39 785 руб./кв.м составляет:

2 532 кв. м*39 785 руб. = 100 755 114,65 руб. Данная сумма отражена в скорректированном пункте 2.1 Контракта (п. 3 Дополнительного соглашения № 1-21):

97% от 100 755 114,65 составляет 97 732 461,21 руб. – средства Фонда;

3% от 100 755 114,65 составляет 3 022 653,44 руб. – средства областного бюджета Тверской области.

16 897 087,35 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения.

Таким образом, сумма контракта 117 652 202 руб. = 97 732 461,21 руб. (средства Фонда) + 3 022 653,44 руб. (средства областного бюджета) + 16 897 087,35 руб. (средства областного бюджета).

В рамках проведения Подрядчиком проектно-изыскательских работ в пределах изученной части геологического разреза на участке обнаружены подземные воды, пучинистость грунтов, подтопленность и сезонная подтапливаемость участка. Данные условия повлекли усложнение проектных решений, вследствие чего – существенное удорожание стоимости

строительства, увеличение трудоемкости, привлечение высококвалифицированных строителей.

Пунктом 38 Адресной Программы предусмотрено, что в случае, если стоимость одного квадратного метра жилого помещения превышает цену приобретения (строительства) жилых помещений, установленную Программой, финансирование таких расходов на оплату превышения может осуществляться за счет средств областного бюджета Тверской области.

Дополнительным соглашением № 2-21 от 24.12.2021 в связи с увеличением стоимости кв.м цена контракта была увеличена на 30% до 152 947 862,60 руб. без изменения закупаемой площади (2 532 кв.м).

2 532 кв.м*39 785 руб. = 100 755 114,65 руб. Данная сумма отражена в скорректированном пункте 2.1 Контракта (п. 1.4 Дополнительного соглашения № 2-21):

97% от 100 755 114,65 составляет 97 732 461,21 руб. – средства Фонда;

3% от 100 755 114,65 составляет 3 022 653,44 руб. – средства областного бюджета Тверской области.

16 897 087,35 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения.

35 295 660,60 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату разницы в стоимости 1 кв.м площади жилого помещения (превышение стоимости).

Таким образом, сумма контракта 117 652 202 руб. = 97 732 461,21 руб. (средства Фонда) + 3 022 653,44 руб. (средства областного бюджета) + 16 897 087,35 руб. (средства областного бюджета) + 35 295 660,60 руб. (средства областного бюджета).

Таким образом, увеличение финансирования по Контракту за счет средств Фонда не произошло, доля софинансирования средствами Фонда не изменилась.

Адресной программой предусмотрены средства из областного бюджета Тверской области для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений по цене, превышающей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Программой и предоставление гражданам жилых помещений площадью, превышающей переселяемую площадь.

Поэтому вывод Управления об изменении объема софинансирования средствами Фонда, в связи с появлением дополнительного источника средств, не состоятелен. Объем софинансирования Фонда не зависит от количества источников финансирования, а зависит от переселяемой площади и стоимости одного квадратного метра (39 785 рублей), где 97% средства Фонда, 3% средства областного бюджета Тверской области.

Кроме того, Ответчик полагает, что ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» допущено неправомерное расходование средств на приобретение жилых помещений на общую сумму 27 036 182,86 руб., в том числе по средствам Фонда в сумме 26 225 097,34 руб., по средствам областного бюджета с

привлечением средств Фонда на общую сумму 811 085,52 руб., по причине не соблюдения долевого финансирования в результате оплаты стоимости 195 контрактов исходя из расселяемой площади и стоимости 1 кв.м., предусмотренной адресной программой, тогда как следовало, исходя из расселяемой площади и фактической стоимости квадратного метра, сложившейся при исполнении контрактов.

Так, например, по государственному контракту от 16 декабря 2019 № 134 (далее – Контракт № 134), заключенному между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» (Покупатель) и ФИО5 (Продавец), на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) по адресу: Тверская область, Конаковский район, гпп Редкино, <...>. Цена контракта: 1 750 540,00 руб. (39 785,00 руб. х 44,0 кв.м.), из них: 1 570 672,01 руб. за счет средств Фонда; 48 577,49 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренные на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда; 131 290,50 руб. – за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения.

Площадь жилого помещения должна быть не менее нормативной общей площади, которая составляет 44 кв.м. (п. 2.10 Контракта, Приложение № 1 к Контракту № 134). Расселяемая площадь – 40.7 кв.м.

Фактически приобретена квартира площадью 57,20 кв.м., что больше нормативной площади на 13,2 кв.м.

По передаточному акту от 16 декабря 2019 года б/н (Приложение № 2 к Контракту № 134) Продавец передал жилое помещение (квартиру), общей площадью 57,20 кв.м, расположенное по адресу: Тверская область, Конаковский район, гпп Редкино, <...>.

Таким образом, контрольный орган, полагает стоимость одного кв.м жилого помещения составила 30 603,85 руб. (1 750 540,00 руб. : 57,2 кв.м). По Контракту № 134 допущено неправомерное расходование средств в общей сумме 373 672,96 руб., в том числе по средствам Фонда в сумме 362 462,77 руб., по средствам областного бюджета с привлечением средств Фонда в сумме 11 210,19 руб. за счет оплаты за дополнительную площадь в приобретенной квартире, расходы за которую в сумме 373 672,96 руб. следовало произвести за счет средств областного бюджета без привлечения средств Фонда за дополнительную площадь.

Вместе с тем, пунктом 35 Адресной программы предусмотрено, что стоимость переселения на один квадратный метр общей площади предоставляемого жилого помещения в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых с привлечением средств Фонда, рассчитана исходя из стоимости квадратного метра, установленного для Тверской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.12.2018 № 822/пр «О показателях

средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2019 года» утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Тверской области в сумме 39 785,00 руб.

При формировании общего объема финансирования Программы, исходили из стоимости одного квадратного метра в размере 39 785,00 рублей и долевого софинансирования - 97% средства Фонда, 3% средства областного бюджета Тверской области.

Таким образом, доля софинансирования средствами Фонда не подлежит изменению и зависит от переселяемой площади и стоимости одного квадратного метра (39 785 рублей), где 97% средства Фонда, 3% средства областного бюджета Тверской области.

Адресной программой предусмотрены средства из областного бюджета Тверской области для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений по цене, превышающей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Программой и предоставление гражданам жилых помещений площадью, превышающей переселяемую площадь.

Кроме того, условиями государственных контрактов, в частности Контракта № 134 (п. 2.10), предусмотрено, что площадь жилого помещения должна быть не менее нормативной общей площади. Увеличение общей площади допускается, при этом цена Контракта, а также стоимость одного квадратного метра, остаются твердыми и изменению не подлежат.

Изменение стоимости квадратного метра, нормативно установленной, после проведения конкурентных процедур, приведет к нарушению Федерального закона от 26.07.2006 № 153-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, если, площадь приобретенного жилого помещения превышает нормативную, дополнительные квадратные метры поступают в собственность субъекта, а затем в муниципальную собственность, безвозмездно, средства Фонда и областного бюджета на оплату дополнительных квадратных метров не расходуются.

Так, по Контракту № 134 оплата произведена за 44 кв.м., фактически приобретена квартира площадью 57,20 кв.м. Оплата 13,2 кв.м средствами Фонда или областного бюджета не производилась. Цена Контракта № 134: 1 750 540,00 руб. (39 785,00 руб. х 44,0 кв.м.), из них: 1 570 672,01 руб. за счет средств Фонда; 48 577,49 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренные на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда; 131 290,50 руб. – за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на оплату площади, превышающей площадь изымаемого помещения.

С учетом изложенного, суд считает доводы заявителя обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 3 представления Управления Федерального казначейства по Тверской области от 12.01.2023 года № 36-2210/145.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина