Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А51-17436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17436/2017
г. Владивосток
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Приморского края (адрес: ул. Фонтанная, 51, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.12.2004, адрес: ул. Калинина, 116, <...>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.12.2004, адрес: ул. Морская 1-я, 2, <...>);

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.12.2004, адрес: проспект Океанский, 40, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 07.05.2015, адрес: ул. Сахалинская, 17, кв. 39, <...>);

гр. ФИО2 (адрес проживания: ул. Сахалинская, 17, кв. 39, <...>)

о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ»;

об обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ» решения от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица при создании;

при участии в заседании:

от заявителя: заместитель начальника отдела прокуратуры Приморского края ФИО3, служебное удостоверение;

от налогового органа: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

установил:

Первый заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, Российской Федерации в лице Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ»; об обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ» решения 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица при создании.

Одновременно с рассматриваемым заявлением прокурор ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения налогового органа, мотивируя его тем, что прокурору стало известно о незаконности решения инспекции стало известно только 25.04.2017 после поступления в прокуратуру постановления следователя отдела по расследованию преступлений, совершаемых на территории отдела полиции № 3 СУ УМВД России по г. Владивостоку о возбуждении уголовного дела, по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 173.1 УК РФ.

Суд, исследовав заявленное ходатайство, с учетом положений, изложенных в статьях 117, 198 АПК РФ и Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», находит причины пропуска срока на обжалование решения инспекции уважительными и восстанавливает прокурору срок на обжалование ненормативного правового акта.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без их участия по имеющимся в деле документам.

При отсутствии возражений представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Первый заместитель прокурора Приморского края указал, что отсутствие волеизъявления учредителя на создание и на фактическое осуществление деятельности юридического лица является неустранимым нарушением и свидетельствует о том, что юридическое лицо регистрировалось гр. ФИО4 не для целей осуществления деятельности ООО «СТРОЙТОРГ», а лишь для вида, поскольку фактически решение единственного учредителя принято без намерения создать соответствующие правовые последствия.

Из установленных в ходе проверки обстоятельств следует, что гр. ФИО4 не выражала своего намерения создать ООО «СТРОЙТОРГ», стать участником данного общества, и, соответственно, осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность. Сам факт предоставления ей документов для государственной регистрации юридического лица не является достаточным основанием для признания соблюдения учредителем установленного порядка создания юридического лица.

УФНС по Приморскому краю в письменных пояснениях требования прокурора поддержало в полном объеме.

ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока представила письменные пояснения, где пояснила, что поскольку в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов для внесения записи о создании ООО «СТРОЙТОРГ», у Инспекции отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации, предусмотренные ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Ответчик указал, что в полномочия регистрирующего органа по общему правилу не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Оставил результат вынесения решения на усмотрение суда.

ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока полагает, что на сегодняшний день сведения отраженные в ЕГРЮЛ в отношении указанной организации не могут считаться достоверными.

В связи с чем, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока полагает, что гр. ФИО4 не может считаться лицом, в установленном законом порядке причастным к регистрации ООО «СТРОЙТОРГ» для осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, инспекция заинтересована в достоверности сведений, отраженных в ЕГРЮЛ и соблюдении законодательства РФ, в частности о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ООО «СТРОЙТОРГ» и гр. ФИО4 письменных возражений по существу заявленных требований не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в Инспекцию для осуществления регистрации юридического лица представлено решение единственного учредителя № 1 о создании ООО «СТРОЙТОРГ» от 26.04.2015, Устав «СТРОЙТОРГ», заявление о государственной регистрации ООО «СТРОЙТОРГ», подписанное гр. ФИО4, и документы об уплате государственной пошлины.

При этом Лист Н страницы 3 заявления содержит подтверждение гр. ФИО4 в виде расписки, что сведения, содержащиеся в учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны. Одновременно указано об осведомленности, что в случае предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений, для создания юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, она несет ответственность, установленную действующим законодательством.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что гр. ФИО4 является учредителем и директором ООО «СТРОЙТОРГ».

Вместе с тем, в ходе процессуальной проверки, проведенной отделом полиции № 3 УМВД России по г. Владивостоку, установлено, что ФИО4 намерений выступать в качестве учредителя и руководителя ООО «СТРОЙТОРГ» не имела, предоставила недостоверные сведения о государственной регистрации указанного юридического лица в налоговый орган, в результате чего в единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были внесены сведения, не соответствующие действительности.

Из объяснений ФИО4, полученных при проведении доследственной проверки, установлено, что она в 2013 году утратила свой паспорт на фамилию Хомут С.А. Фактически деятельностью ООО «Стройторг» не занималась.

Заместитель прокурора, полагая, что решение единственного учредителя ООО «СТРОЙТОРГ» ФИО4 № 01 от 26.04.2015 об учреждении общества является мнимой сделкой (п. 1 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а принятое на его основании решение инспекции от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица при создании ООО «СТРОЙТОРГ» не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на его подачу.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 АПК РФ, ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании и признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Из п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абз. 1 ч. 1 ст.52, ч. 2 ст. 198 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) установлено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр; моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Перечень документов, необходимый для предоставления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен статьей 12 Закона № 129-ФЗ.

В частности, для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

учредительные документы юридического лица.

В силу ст.ст. 153, 154 ГК РФ решение единственного учредителя ООО «СТРОЙТОРГ» ФИО4 № 1 от 26.04.2015 является односторонней сделкой.

Как следует из объяснений гр. ФИО4 (постановление № 1170050051000618 о возбуждении уголовного дела о принятии его к производству по ч. 1 ст. 173.1 УК РФ), последняя не имела намерения создавать ООО «СТРОЙТОРГ», деятельность в качестве директора общества не осуществляет, согласилась зарегистрировать юридическое лицо без намерения осуществлять деятельность за вознаграждение.

Частью 1 статьи 170 ГК РФ установлено, что мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Такая сделка характеризуется несоответствием волеизъявления подлинной воле сторон, в связи с чем, мнимой является сделка только в том случае, если уже в момент ее совершения воля сторон не была направлена на возникновение, изменение, прекращение соответствующих гражданских прав и обязанностей. Лицо, требующее признания сделки ничтожной в силу ее мнимости, должно доказать, что стороны, участвующие в сделке, не намеревались создавать соответствующие правовые последствия.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы Первого заместителя прокурора Приморского края о том, что решение единственного учредителя ООО «СТРОЙТОРГ» ФИО4 № 1 от 26.04.2015 о создании общества применительно к ч. 1 ст. 170 ГК РФ является ничтожной (мнимой) сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, и в случае внесения соответствующих сведений, в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения, противоречащие фактическим обстоятельствам установленным решением

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Кроме того, частью 6 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решение ФИО4 № 1 от 26.04.2015 о создании ООО «СТРОЙТОРГ» принято лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия.

Таким образом, представленные для регистрации общества в инспекцию документы содержали недостоверные сведения о наличии у учредителя воли на создание и на фактическое осуществление деятельности юридического лица, в связи с чем, следует признать, что такая регистрация не только противоречит закону, но и нарушает законные интересы граждан, организаций и иных лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, так как исключает равенство участников гражданско-правовых отношений.

Кроме того, нарушения, допущенные при создании ООО «СТРОЙТОРГ», имеют неустранимый и грубый характер нарушений.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим, учитывая, что решение единственного учредителя ООО «СТРОЙТОРГ» ФИО4 № 1 от 26.04.2015 о создании общества является ничтожной сделкой, представленные в регистрирующий орган документы не содержали достоверной информации, и при создании общества допущены существенные грубые и неустранимые нарушения, принятое на основании данных документов оспариваемое решение инспекции от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации ООО «СТРОЙТОРГ» в связи с его созданием подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи суд обязывает ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания инспекции внести в ЕГРЮЛ сведения о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении ООО «СТРОЙТОРГ» решения от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица при создании.

В рамках настоящего дела суд также считает необходимым указать, что в соответствии со ст.ст. 166, 167 ГК РФ мнимая сделка является ничтожной независимо от ее признания таковой судом, и не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Изложенное свидетельствует о том, что сама по себе ничтожность решения ФИО4 № 1 от 26.04.2015 о создании ООО «СТРОЙТОРГ» влечет вывод о незаконности решения Инспекции от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации ООО «СТРОЙТОРГ» при создании.

Данное обстоятельство, учитывая, что Первый заместитель прокурора Приморского края в силу абз. 2 п. 3 ст. 166 ГК РФ вправе в данном случае требовать применения последствий недействительности ничтожной сделки, дополнительно свидетельствует об обоснованности заявленных заместителем прокурора Приморского края требований.

Поскольку заместитель прокурора и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока от 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТОРГ» решения 07.05.2015 № 1040А о государственной регистрации юридического лица при создании.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Черняк Л.М.