Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А65-18377/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18377/2021

Дата принятия решения – 15 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТатАИСнефть", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах, г.Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №284/32 по делу об административном правонарушении от 15.07.2021г. и представления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах, г.Бугульма, от 15.07.2021г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2021г.,

ответчика – представитель не явился,

ФИО2 – не явился,

УСТАНОВИЛ:

первоначально общество с ограниченной ответственностью "ТатАИСнефть", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, оператор, ООО «ТатАИСнефть»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах, г.Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления №284/32 по делу об административном правонарушении от 15.07.2021г., о признании незаконным и отмене представления административного органа от 15.07.2021г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; о вынесении частного определения суда в отношении административного органа в целях устранения причин и условий, способствующих нарушению закона.

Арбитражный суд Республики Татарстан привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 (далее по тексту – ФИО2).

Определением суда от 15.09.2021г. принято уточнение заявления, согласно которому заявитель просил признать незаконным и отменить постановление №284/32 по делу об административном правонарушении от 15.07.2021г. и представление от 15.07.2021г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Судом рассматривается заявление о признании незаконным и отмене постановления №284/32 по делу об административном правонарушении от 15.07.2021г. и представления административного органа от 15.07.2021г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик и ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В Арбитражный суд Республики Татарстан от ответчика поступили дополнения к отзыву на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

В судебном заседании 05.10.2021г. был объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 11.10.2021г. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.

В арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как указывает административный орган, 18.06.2021г. в 10.00ч. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах по адресу: РТ, <...>, при рассмотрении результатов административного расследования в отношении заявителя и документов, приложенных к обращениям ФИО2 (рег.№ 5912/2/14 от 04.05.2021г. и рег.№ 5756/2/14 от 28.04.2021), в соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ, выявлено нарушение в сфере защиты прав потребителей.

Так, 19.09.2017г. между ФИО2 и заявителем был заключен договор на оказание услуг связи № 1030837 (далее по тексту - Договор).

Согласно п.2.13 договора тарифный план: Интернет 20мб.

Согласно п. 2.14 договора ежемесячная абонентская плата (руб.): 485руб.

Согласно п.5.5 договора абонент производит оплату счета за услуги связи до 25 числа месяца, следующего за расчетным.

В связи с нарушением ФИО2 обязательств, предусмотренных п.5.5 договора по оплате за оказанные телематические услуги за октябрь и ноябрь 2020г., с 07.12.2020г. услуги телематической связи были приостановлены операторам ООО «ТатАИСнефть».

Однако, представленные ООО «ТатАИСнефть» извещения №№ Ф-<***> от 31.10.2020г., Ф-<***> от 30.11.2020г. Ф-<***> от 31.12.2020г. не содержат указания о приостановлении оказания телематических услуг связи абоненту ФИО2 на конкретную дату – 07.12.2020г.

По данному факту ответчиком был составлен протокол №276 об административном правонарушении от 1 июля 2021г. и вынесено постановление №284/32 по делу об административном правонарушении от 15.07.2021г., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, с назначением заявителю штрафа в размере 20 000руб. Также ответчиком было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 15.07.2021г.

Заявитель не согласился с данными постановлением и представлением административного органа, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных документов, между ФИО2 (абонент) и ООО «ТатАИСнефть» (оператор) был заключен договор № 1030837 от 19.09.2017г. на оказание услуг связи, содержащий следующие существенные условия:

п.2.14 договора - ежемесячная абонентская плата составляет 485руб.;

п.4.1.1 договора - оператор имеет право: в случае нарушения абонентом условий настоящего договора и нормативных документов в области связи, временно приостановить доступ к услугам связи до полного устранения нарушений, при этом начислять абонентскую плату в полном объеме согласно тарифов;

п.5.4 договора - оператор выставляет счет-извещение-квитанцию на оплату за предоставляемые услуги связи по договору до 10 числа месяца, следующего за расчетным;

п.5.5 договора - абонент производит оплату счета за услуги связи до 25 числа следующего за расчетным;

В связи с неисполнением абонентом обязательств по оплате за услуги связи за октябрь и ноябрь 2020г., с 07.12.2020г. оказание услуг связи было приостановлено до устранения абонентом указанных нарушений.

В ходе административного расследования должностное лицо административного органа пришло к неверному выводу о том, что в действиях ООО «ТатАИСнефть» имеется нарушение норм действующего законодательства в области связи.

Так заявителю вменяется в вину нарушение п.47, пп.«д» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением №575 от 10.09.2007г. Правительством Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Исходя из положений вышеуказанных норм Правил в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или в случае нарушения абонентом требований, установленных договором, в том числе срока оплаты оказанных телематических услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменно уведомив об этом абонента.

При этом оператор обязан извещать абонента и (или) пользователя удобным для них способом не позднее чем за 24 часа о действиях, предпринимаемых в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил (пп.«д», п.26 Правил).

В силу п.27 Правил оператор вправе приостанавливать оказание телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в случае нарушения абонентом и (или) пользователем требований, предусмотренных договором, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом предусмотрен только минимальный период времени, за который оператор связи обязан письменно известить абонента о приостановке оказания услуг.

Требований, содержащих обязанность оператора указывать конкретную дату приостановки оказания услуг, правовые акты, регулирующие взаимоотношения субъектов в области связи на территории Российской Федерации, не содержат.

В соответствии с п.5.4 договора извещения-квитанции направлялись ФИО2 по адресу, указанному в договоре простыми почтовыми отправлениями. Бланк извещения-квитанции содержит уведомление абоненту о приостановке доступа к услугам электросвязи, в случае неоплаты оказанных услуг.

Следовательно, абонент ежемесячно уведомлялся о том, что в случае неисполнения обязанности по оплате оказанных услуг связи в установленный договором срок, оператор вправе приостановить оказание услуг. Соответственно, при нарушении обязанности по оплате услуг связи до 25 числа месяца следующего за расчетным, абонент обязан предвидеть факт приостановки оказания услуг в любой момент начиная с 26 числа месяца, следующего за расчетным.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги.

В соответствии с договором № 1030837 от 19.09.2017г., заключенным между ООО «ТатАИСнефть» и ФИО2, услуги связи оказывались на условиях абонентской платы.

Следовательно, применение п.38 Правил устанавливающего основание для списания средств с лицевого счета в виде данных, полученных с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных им услуг допустимо только если применяется повременная или комбинированная система оплаты при оказании услуг связи.

Анализ рынка оказания услуг связи свидетельствует о том, что подавляющее большинство операторов связи применяют авансовую систему оплаты абонентами оказываемых услуг связи.

Соответственно, при таких обстоятельствах можно допустить необходимость информирования абонента о конкретной дате окончания оплаченного пакета услуг.

В данном же случае, напротив, услуги связи оказывались ФИО2 на условиях отсроченного платежа, до 25 числа месяца, следующего за расчетным (п.5.5 договора). То есть уведомление о приостановке оказания услуг содержащееся в извещениях-квитанциях в случае отсутствии оплаты является надлежащим и не должно содержать указание на конкретную дату.

В материалы дела представлена выписка по лицевому счету <***> по договору 1030837 от 19.09.2017г. из которой следует, что ФИО2 имел задолженность за октябрь 2020г. в сумме 485руб., которую обязан был оплатить до 25 ноября 2020г. В связи с тем, что ФИО2 данная сумма задолженности не была оплачена своевременно, заявитель с 07.12.2020г. приостановил оказание телематических услуг. Представленное суду извещение №Ф-<***> от 31.10.2020г. является надлежащим доказательством, подтверждающим уведомление ФИО2 о приостановке доступа к услугам связи в случае неоплаты оказанных услуг.

Таким образом, в действиях ООО «ТатАИСнефть» состав правонарушения, предусмотренный п.47, пп.«д» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, отсутствует.

Административный орган в своем отзыве также указал, что перерасчет оператором суммы задолженности абонента в сторону уменьшения является признанием факта излишне начисленной к оплате суммы за услуги телематической связи.

Данный довод ответчика судом отклоняется в силу следующего.

Действительно, абоненту, кроме задолженности за октябрь и ноябрь 2020г., была начислена абонентская плата за декабрь 2020г., а также за период с 01 по 08 апреля 2021г. - дата расторжения договора №1030837. Общая сумма начисленной задолженности составила 1 584руб. 33коп.

Однако, в целях урегулирования разногласий мирным путем, заявитель принял предложение абонента о перерасчете размера задолженности до момента приостановки оказания услуг связи.

После проведения перерасчета, к оплате было предъявлена сумма 1 063руб. 87коп., которая сложилась из задолженности за октябрь и ноябрь 2020г., а также за период с 01 по 07.12.2020г., т.е. до момента приостановки оказания услуг связи. Задолженность в размере 1 063руб. 87коп. была погашена абонентом.

Следовательно, у абонента в любом случае имелась задолженность за октябрь 2020г. В извещении-квитанции, направленной ФИО2, содержалось уведомление абоненту о приостановке доступа к услугам электросвязи, в случае неоплаты оказанных услуг. Таким образом, приостановление услуг связи с 07.12.2020г. является правомерным.

Поскольку нарушение сроков приостановления услуг связи судом не установлено, оснований для привлечения общества к ответственности по вменяемой норме КоАП РФ не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2019г. №309-АД18-22029, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.10.2018г. по делу №А34-12013/2017.

Указанные обстоятельства в совокупности опровергают вывод административного органа в оспариваемом постановлении о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, заявленное требование о признании оспариваемого постановления административного органа незаконным подлежит удовлетворению.

На основании оспариваемого постановления №284/32 от 15.07.2021г. по делу об административном правонарушении заявителю было вынесено представление от 15.07.2021г. Заявитель с данным представлением не согласился, просил признать его недействительным.

Поскольку судом постановление №284/32 от 15.07.2021г. по делу об административном правонарушении признано неправомерным, а представление от 15.07.2021г. основано на правонарушениях, установленных данным постановлением, представление от 15.07.2021г. также подлежит отмене.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-169, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №284/32 от 15.07.2021г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах, г.Бугульма, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТатАИСнефть", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ и представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах, г.Бугульма об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 15.07.2021г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяА.Р. Минапов