Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А24-2277/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2277/2021
г. Петропавловск-Камчатский
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления

общества с ограниченной ответственностью «ТисБизнесСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.03.2021 № 041/1-2021 РНПО (исх. от 17.03.2021 № 319/06) по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора

третье лицо:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 19.01.2021 № 83/06 (сроком до 31.12.2021);

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.07.2021 № 1673/01 (сроком до 12.01.2022);

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 08.02.2021 № 08/2021 (сроком до 31.12.2021)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТисБизнесСтрой» (далее – заявитель, ООО «ТисБизнесСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 12.03.2021 № 041/1-2021 РНПО (исх. от 17.03.2021 № 319/06) по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что антимонопольным органом не учтены обстоятельства, подтверждающие незаконность одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора, также Управлением не установлен факт направления Заказчиком уведомления Подрядчика о расторжении договора на неверный юридический адрес. По мнению заявителя, Комиссией Камчатского УФАС России не учитывались положения жилищного законодательства об эксплуатационном контроле, который не был обеспечен управляющей организацией и Заказчиком при подготовке объектов к проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем. Кроме того, заявитель ссылается на то, что при вынесении оспариваемого решения Управлением не учтен многолетний опыт работы на территории Дальневосточного федерального округа.

В отзыве на заявление Управление в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое решение полагает вынесено законно и обоснованно.

Определением суда от 09.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – треть лицо, Фонд).

До начала судебного заседания от третьего лица поступили дополнительные документы по делу и отзыв на заявление, в котором Фонд требования заявителя полагает не подлежащими удовлетворению.

Заявитель своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица.

В судебном заседании представители заинтересованного лица не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию антимонопольного органа согласно письменному отзыву.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (закупка № 163820000011900002), согласно которому ООО «ТисБизнесСтрой» признано победителем электронного аукциона.

Начальная цена договора установлена в размере 3 704 492,13 руб.

04.03.2019 между Фондом (Заказчик) и ООО «ТисБизнесСтрой» (Подрядчик) заключен договор № 15/2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по условиям которого Подрядчик обязуется своими силами (с правом привлечения третьих лиц – субподрядчиков) в соответствии с условиями настоящего договора выполнить и своевременно сдать Заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном доме, расположенных по адресу:

<...>:

– ремонт системы отопления;

– ремонт системы холодного водоснабжения;

<...>:

– ремонт системы отопления;

– ремонт системы холодного водоснабжения;

<...>:

– ремонт системы водоотведения.

Согласно пункту 3.2 договора от 04.03.2019 № 15/2019 сроки начала и окончания выполнения работ по каждому этапу являются исходными для определения штрафных санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ. В целях настоящего договора этапом считается выполнение работ по капитальному ремонту конкретного объекта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 04.03.2019 № 15/2019 сроки выполнения работ исчисляются в календарных днях с даты начала выполнения работ, указанной в пункте 3.4 настоящего договора.

Пунктом 3.4 договора от 04.03.2019 № 15/2019 предусмотрен срок начала работ 10.06.2019.

19.07.2019, 21.11.2019, 20.12.2019, 20.01.2020 заключены соответственно дополнительные соглашения № 1, 2, 3, 4 к договору от 04.03.2019 № 15/2019.

Дополнительным соглашением от 20.01.2020 № 4 к договору от 04.03.2019 № 15/2019 внесены изменения в пункт 3.4 договора, согласно которым срок начала работ: <...>:

– ремонт системы отопления – 20.06.2020;

– ремонт системы холодного водоснабжения – 20.06.2020.

В соответствии с пунктом 14.2 договора от 04.03.2019 № 15/2019 Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях, в том числе:

– систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (пункт 14.2.1 договора);

– нарушение Подрядчиком сроков начала выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из объектов, являющихся предметом настоящего договора (пункт 14.2.6 договора).

Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении договора (уведомление от 24.07.2020 исх. № 05/3514-2020), направленное Подрядчику 27.07.2020 по электронной почте, по почтовому адресу, указанному в дополнительном соглашении от 20.01.2020 № 4.

Уведомление Подрядчиком не получено и возращено в адрес Фонда 04.12.2020.

10.02.2021 в адрес Камчатского УФАС России от Фонда поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора с Подрядчиком.

Комиссия Камчатского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности общества при исполнении им своих обязательств по контракту.

Решением Комиссии Камчатского УФАС России от 12.03.2021 № 041/1-2021 РНПО (исх. от 17.03.2021 № 319/06) по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на три года в связи с односторонним отказом Фонда от исполнения договора включены сведения в отношении ООО «ТисБизнесСтрой».

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края является региональным оператором, созданным с целью финансового обеспечения капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

На основании пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 названной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ установлено, что привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Постановление № 615).

Согласно пункту 2 Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения № 615.

Таким образом, организатор торгов осуществляет закупки на капитальный ремонт в соответствии со специальными нормами ЖК РФ и Положения № 615.

Согласно пункту 255 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона: уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта; о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В силу пункта 259 Положения № 615 орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1062), действующие в период рассматриваемых правоотношений.

Пунктом 8 вышеуказанных Правил установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6–8 данных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, антимонопольный орган в силу вышеуказанных норм и пункта 11 Правил ведения реестра при проведении проверки информации и документов, полученных от заказчика, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и решении вопроса об обоснованности включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, должен проверить обстоятельства добросовестности или недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении им контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Из содержания пункта 14.2 договора от 04.03.2019 № 15/2019 следует, что Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях, в том числе:

– систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (пункт 14.2.1 договора);

– нарушение Подрядчиком сроков начала выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из объектов, являющихся предметом настоящего договора (пункт 14.2.6 договора).

В соответствии с пунктом 14.3 договора от 04.03.2019 № 15/2019 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Подрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 рабочих дней до даты предполагаемого расторжения договора с Подрядчиком. Уведомление должно содержать наименование Сторон, реквизиты договора, причины, послужившие основанием для расторжения договора и документы, их подтверждающие.

Пунктом 16.2 договора от 04.03.2019 № 15/2019 предусмотрен обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования споров и разногласий между сторонами. Письменная претензия направляется по адресу соответствующей стороны, указанному в настоящем договоре.

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.01.2020 № 4 к договору от 04.03.2019 № 15/2019 указаны юридический и фактический адрес Подрядчика: 680015, <...>, лит. Е, Е1, Е2, офис 3.

Уведомление о расторжении о расторжении договора в одностороннем порядке направлено Подрядчику 27.07.2020 по электронной почте, почтовой связью по адресу, указанному в дополнительном соглашении от 20.01.2020 № 4 (почтовый идентификатор отправления 80090950849985).

Направленное по указанному почтовое отправление возвращено органом почтовой связи отправителю 04.12.2020.

В соответствии с пунктом 14.3 договора от 04.03.2019 № 15/2019 договор считается расторгнутым 28.12.2020 (15 рабочих дней с даты возврата заказного письма с уведомлением о расторжении договора в адрес Заказчика).

С учетом изложенного, доводы заявителя о необходимости направления уведомления о расторжении договора по юридическому адресу общества: 680000, <...>, подлежат отклонению как противоречащие вышеуказанным условиям договора с учетом дополнительных соглашений.

Ссогласно представленным в антимонопольный орган письмам Заказчика от 05.02.2021 № 05/731-2021, от 11.03.2021 № 05/1496-2021 основанием для расторжения договора Заказчиком в одностороннем порядке явилось нарушение Подрядчиком срока начала работ, установленного договором.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Подрядчик к выполнению обязательств по договору не приступил. Обоснованных (мотивированных) ходатайство о продлении сроков выполнения работ, в том числе начала выполнения работ от Подрядчика не поступило.

Документального подтверждения доводов о том, что Подрядчик к выполнению работ допущен не был, в материалы дела в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

При исполнении условий договора, в ходе рассмотрения заявления Фонда в антимонопольном органе, в ходе судебного разбирательства Подрядчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 5.3.2.25 договора, в именно направление в адрес Фонда уведомлений о возникших препятствиях и о необходимости установления фактов воспрепятствования проведению работ.

Арбитражным судом установлено, что в нарушение условий договора работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов до настоящего времени подрядчиком не выполнены.

Доводы заявителя о том, что при вынесении решения не учитывались положения жилищного законодательства Российской Федерации об эксплуатационном контроле в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку указанное основание не препятствовало заявителю соблюдению сроков начала выполнения работ, а также не является уважительной причиной нарушения сроков выполнения работ.

Доводы заявителя о том, что Управлением при вынесении оспариваемого решения не принят во внимание многолетний опыт работы, суд не влияющим на принятия антимонопольным органом оспариваемого решения, поскольку факт нарушения сроков установлен на основании представленных документов и информации.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В рассматриваемом случае Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении договора.

При этом, Исполнитель не принял все возможные и зависящие от него меры для выполнения обязательств по контракту. Данные обстоятельства указывают на недобросовестное отношение общества к исполнению своих обязательств по договору.

В ходе судебного разбирательства, приведенные выводы антимонопольного органа заявителем не опровергнуты соответствующими доказательства.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности, суд приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для одностороннего расторжения договора, данные обстоятельства являются основанием для включения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, суд признает оспариваемое решение Камчатского УФАС России соответствующим действующему законодательству.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева