Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А63-7401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7401/2018
г. Ставрополь
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подфигурной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску страхового акционерного общества «ВСК», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, акционерному обществу «Страховое общество газовой промышленности», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, при участии третьего лица СПАО «Ресо-Гарантия», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, ОАО «Альфа-Страхование», ОСАО «Ингосстрах», ПАО «Российская государственная страховая компания», ЗАО «МАКС», о признании результата открытого конкурса № 1к-2018 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» недействительными, признание недействительным контракта № 162 от 08.05.2018, применении последствий недействительности сделки путем прекращения действия контракта № 162 от 08.05.2018,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (дов. от 16.01.2018), от АО «Согаз» в судебном заседании 04.07.2018 - ФИО3 (дов. № Ф02-65/17 от 14.07.2017), от ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК» - ФИО4 (дов. № 30/1 от 09.01.2018), в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

страховое акционерное общество «ВСК» г. Москва (далее – САО «ВСК») обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК»), акционерному обществу «Страховое общество газовой промышленности» (далее – АО «Согаз») о признании результатов открытого конкурса № 1к-2018 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФКУ «ЦХ И СО ГУ МВД России по СК» недействительными.

Определением суда от 04.06.2018 дело назначено к судебному заседанию на 04.07.2018.

Ранее, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просил признать результаты открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» (извещение № 0821100000618000084 от 30.03.2018) недействительными; признать недействительным контракт № 162 от 08.05.2018 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» с победителем открытого конкурса АО «СОГАЗ»; применить последствия недействительности сделки путем прекращения действия контракта № 162 от 08.05.2018 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» во исполнение условий указанного контракта, с даты вступления решения в законную силу.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. К рассмотрению приняты уточненные исковые требования.

АО «Согаз» и ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК» иск не признали, представили отзывы на исковое заявление с документальным подтверждением доводов.

Суд, по собственной инициативе, учитывая мнение сторон, привлек в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора всех лиц, участвовавших в конкурсе - ОАО «Альфа-Страхование», ОСАО «Ингосстрах», ПАО «Российская государственная страховая компания», ЗАО «МАКС».

04 июля 2018 года судом объявлен перерыв судебного заседания до 11.07.2018.

11 июля 2018 года судебное заседание продолжено в присутствии представителя истца и ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК».

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Представитель ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК» исковые требования не признал, ссылаясь на полное соблюдение требований норм Закона № 44-ФЗ.

Ранее представитель АО «Согаз» иск также отклонил со ссылкой на доводы отзыва.

АО «Макс» представило отзыв на иск, поддержало доводы истца, просило требования удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, просили рассмотреть иск без их участия.

Суд считает возможным в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с извещением № 0821100000618000084 ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК» 30.03.2018 проведен открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении парка транспортных средств ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК» (заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 925 237 руб. 62 коп.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1к-2018 от 19.04.2018 было представлено семь заявок, в том числе от АО «Согаз», СПАО «РЕСО-Гарантия» и САО «ВСК», которые зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе под номерами один, два и три, а также три изменения к заявкам на участие в конкурсе, которые также были зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе.

При этом в протоколе отражено, что изменения к заявкам на участие в конкурсе поступили от участников конкурса АО «Согаз» (количество листов изменений к заявке шесть) и СПАО «РЕСО-Гарантия» (количество листов изменений к заявке одиннадцать).

В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.04.2018 № ПРО1 для закупки № 08211000006187000084 зафиксирована следующая информация об участниках конкурса, заявки на участие которых были рассмотрены:

- АО «Согаз», дата и время подачи заявки 30.03.2018 09:02;

- СПАО «РЕСО-Гарантия», дата и время подачи заявки 30.03.2018 09:44;

- САО «ВСК», дата и время подачи заявки 30.03.2018 10:25, остальные участники аукциона в порядке очередности подачи заявок.

Информации о дате и времени подачи участниками конкурса изменений к заявкам в протоколе отсутствует.

Полагая, что при определении победителя открытого конкурса предложения конкурсантов должны были приниматься с учетом поступивших позднее изменений к заявкам участников АО «Согаз» и СПАО «РЕСО-Гарантия», истец обратился с настоящим иском в суд.

Статья 6 Закона № 44-ФЗ гласит о том, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п.1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (п. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (п.1, п.3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

(пп. «а» в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ)

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности. В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в один день.

Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации (п.2 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 8 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд установил, что в составе заявки АО «Согаз», поданной 30.03.2018 и зарегистрированной под номером 1, содержалась простая копия доверенности АО «Согаз». Засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности, необходимость представления которых установлена подпунктами «б» и «в» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, представлена АО «Согаз» 30.03.2018 с изменениями к заявке 06, при этом информация о дате и времени подачи участниками конкурса изменений к заявкам в протоколе отсутствует.

Согласно статье 43 Закона № 44-ФЗ участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать в том числе порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки (пункт 7 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, участник закупки вправе изменить заявку на участие в открытом конкурсе до истечения срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией, в том числе представить дополнительные документы, по инициативе самого участника закупки по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. При этом Закон № 44-ФЗ не запрещает участникам конкурса вносить изменения в свою заявку путем замены документа и/или дополнения документами до истечения срока подачи заявок.

С учетом положений частей 2 и 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, заявка, поступившая ранее других, но не соответствующая требованиям закона и конкурсной документации, не может быть признана поданной и надлежащей, а в случае дополнения такой заявки недостающими документами основания считать ее поданной ранее даты поступления соответствующих дополнений отсутствуют.

Датой подачи заявки на участие в конкурсе в таком случае считается дата подачи последних изменений в заявку.

Спорная доверенность должна была быть приложена или в оригинале, то есть содержать подпись уполномоченного лица, печать, остальные реквизиты или копию указанной доверенности, засвидетельствованную в нотариальном порядке. Доверенность к заявке была приложена в простой копии.

Таким образом, поскольку при вскрытии конверта к заявке была приложена копия доверенности, оформленная не надлежащим образом, данная заявка в случае не приведения ее в соответствие с нормами закона должна была быть отклонена.

Любое изменение содержания первоначальной заявки на участие в конкурсе должно оцениваться как изменения в заявку.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о необоснованности присвоения заявкам АО «Согаз» и СПАО «РЕСО-Гарантия» порядковых номеров один и два, приняв за время подачи заявки дату и время подачи первого пакета документов, без учета поступивших позднее изменений к заявкам.

Согласно законодательству о контрактной системе в случае изменения заявки, заявка не может считаться поданной ранее даты поступления соответствующих документов. Датой подачи заявки на участие в конкурсе считается дата подачи последнего документа.

В данном случае дата и время изменений к заявке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах необоснованно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Кодекса).

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», основанием для признания торгов недействительными могут выступать лишь существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Аналогичное толкование дано Конституционным судом в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-О-О, согласно которому положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Таким образом, обращаясь с требованием о признании торгов недействительными, истец должен представить суду как доказательства существенного нарушения закона при проведении торгов, так и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно ст. 44 АПК РФ ответчиком в арбитражном процессе является лицо, привлекаемое судом к участию в деле в связи с заявлением истца о том, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие последнему права.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 1 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и интересов истца.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Таким образом, в силу нарушения требований норм Закона № 44-ФЗ САО «ВСК» лишилось права быть признанным победителем конкурса и как следствие на заключение контракта, что привело к необоснованному преимуществу АО «Согаз» перед другими участниками открытого конкурса.

Суд принимает во внимание существенность допущенного нарушения относительно порядка определения победителя конкурса, что с учетом обстоятельств дела оказало решающее влияние на определение победителя, которым стало бы САО «ВСК».

Статья 8 Закона о контрактной системе направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Приведенные обстоятельства в силу статьи 4 АПК РФ и статьи 12 ГК РФ свидетельствуют о наличии прямого материального интереса в признании конкурса недействительным.

Суд отклоняет доводы ответчиков об отсутствии заинтересованности истца в силу следующего.

САО «ВСК», проиграв конкурс, утратило право на заключение желаемого контракта, что напрямую затрагивает его права и законные интересы.

Конкурс является способом заключения договора, а признание конкурса недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим конкурс. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом, если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Из смысла пункта 3 статьи 167 ГК РФ следует, что если возвращение сторон недействительной сделки в первоначальное положение оказывается невозможным, то ее действие прекращается на будущее время в неисполненной части.

В соответствии с условиями контракта № 162 от 08.05.2018 его предметом является заключение полисов ОСАГО. Услуги по контракту оказываются с момента заключения и по 25.12.2018.

Спорный контракт заключен 08.05.2018. На дату вынесения решения срок действия договора не истек. Доказательств исполнения договора в полном объеме в материалы дела не представлено.

Учитывая, что полученное АО «Согаз» в виде оказанных услуг по правилам пункта 2 статьи 167 ГК РФ должно быть оплачено, то применение последствий недействительности сделки должно выражаться в ее прекращении на будущее время в неисполненной части.

Поскольку АО «Согаз» исполнило конкурсные предложения и обязанности по контракту в части за истекший период с момента заключения контракта, суд приходит к выводу о том, что действие контракта может быть прекращено на будущее время в неисполненной части.

Таким образом, права как АО «Согаз», так и ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК» не нарушаются, поскольку применение последствий недействительности сделки выражается в ее прекращении на будущее время в неисполненной части, в остальной части исполненный контракт возврату не подлежит.

Восстановление прав истца в данном случае возможно путем проведения нового конкурса в отношении оставшейся части не оказанных услуг по заключению полисов ОСАГО.

Исходя из системного толкования Закона о закупках, в том числе, статей 3, 4 Закона о закупках, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг несет заказчик.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом особенностей материального правоотношения, суд относит расходы истца по государственной пошлине в полном объеме на ответчика, допустившего нарушение порядка проведения конкурса - на ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по СК».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса № 1к-2018 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю» (извещение № 0821100000618000084 от 30.03.2018).

Признать недействительным контракт № 162 от 08.05.2018 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю» с победителем открытого конкурса АО «Согаз».

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения действия контракта № 162 от 08.05.2018 на будущее время.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в пользу страхового акционерного общества «ВСК», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва 6 000 руб. госпошлины по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.В. Подфигурная