Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А72-11128/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«29» сентября 2017 года Дело №А72-11128/2017

Решение в виде резолютивной части изготовлено 19.09.2017.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

рассмотрел 19.09.2017 в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к начальнику Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) ФИО1, г.Ульяновск,

заинтересованное лицо - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

об отмене решения от 17.07.2017 №083S19170004756 в связи с отсутствием состава нарушения либо снижении размера штрафных санкций,

дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

19.09.2017 Арбитражным судом Ульяновской области по настоящему делу, в соответствии со статьей 229 АПК РФ, принято решение путем подписания его резолютивной части: суд признал незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 17.07.2017 №083S19170004756 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вынесенное начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) ФИО1, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску (ИНН <***>).

От Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее- Пенсионный фонд РФ) поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А72-11128/2017.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Поскольку срок для обращения с заявлением о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 ст. 229 АПК РФ, Пенсионным фондом РФ соблюден, суд обязан составить мотивированное решение по делу в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, изложенные в заявлении и в отзыве, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом РФ на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года составлен акт об обнаружении нарушений законодательства от 14.06.2017 №083S18170004439, в котором зафиксировано, что дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2016 года на 2-х застрахованных лиц представлена Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску (далее- Управление) 20.02.2017, при установленном сроке представления – не позднее 16.01.2017 (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 №136-ФЗ).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, Пенсионным фондом РФ принято решение от 17.07.2017 №083S19170004756 о привлечении Управления к ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - «декабрь 2016 года», в размере 1 000 рублей (2 застрахованных лица х 500 руб.).

В решении от 17.07.2017 №083S19170004756 Пенсионный фонд РФ зафиксировал, что в исходной форме СЗВ-М за отчетный период «декабрь 2016 года», представленной страхователем 11.01.2017 (то есть своевременно), сведения на указанных в дополняющей форме застрахованных лицах отсутствовали (страхователь самостоятельно выявил неточности).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Управление зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию – peг.№083-024-102558.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция; окончание действия документа - 18.02.2017), установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ" (далее - письмо) разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Исследовав обстоятельство направления 20.02.2017 дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2016 года на 2-х застрахованных лиц - самостоятельное выявление Управлением ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, и даты составления Пенсионным фондом РФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – 14.06.2017, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины Управления в совершении нарушения требований Федерального закона №27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за декабрь 2016 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений, и выявил указанное выше нарушение Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, основания для привлечения Управления к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, и взыскания штрафа в размере 1 000 руб. 00 коп. по решению от 17.07.2017 №083S19170004756 отсутствуют.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях от 05.09.2017 №А72-2461/2017, от 12.09.2017 №А72-2447/2017, Шестого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 01.02.2017 №06АП-7551/2016.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

При данных обстоятельствах, решение Пенсионного фонда РФ от 17.07.2017 №083S19170004756 следует признать незаконным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

С учетом правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации (изложена в Определении от 11.08.2017 №302-КГ17-4293) и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (изложена в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08) расходы по госпошлины следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку Управление, исходя из положений подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, при обращение в суд госпошлину не оплачивало.

Руководствуясь Письмом ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ", Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (ред. от 30.01.2014) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (пункт 34 Инструкции; окончание действия документа - 18.02.2017), статьями 71, 110, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 17.07.2017 №083S19170004756 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вынесенное начальником Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) ФИО1.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску (ИНН <***>).

Мотивированное решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Мотивированное решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А. Семенова