Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А64-6746/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6746/2018
05 марта 2019 г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации:14.04.2006 г., 392000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бондарская сельскохозяйственная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.04.2009 г., 393142, <...>)

об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продажи его с публичных торгов

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (392033, <...>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.03.2018,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 13.12.2017,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2019,

установил:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации:14.04.2006 г., 392000, <...>) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Бондарская сельскохозяйственная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.04.2009 г., 393142, <...>) об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:09:0000000:188 площадью 5 404 400 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0000000 (в границах СХПК «Старотомниковский»).

Определением суда от 17.08.2018 исковое заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 01.10.2018.

Определением суда от 01.10.2018 дело назначено к судебному разбирательству, в соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (392033, <...>).

Представитель истца в судебном заседании 27.02.2019 поддержал исковые требования в полном объеме

Представитель ответчика исковые требования не признает, возражает относительно удовлетворения иска, представил акт проверки от 18.02.2019, приобщено судом к материалам дела.

Представитель третьего лица представил в материалы дела уведомление о проведении внеплановой проверки от 24.12.2018 с приложением, приобщено судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований земельного законодательства 24.04.2018 выявлены нарушения основных принципов земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 68:09:0000000:188, площадью 540,44 га, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0000000 (в границах СХПК «Старотомниковский»).

Земельный участок с кадастровым номером 68:09:0000000:188 принадлежит на праве собственности ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания», о чем свидетельствует запись регистрации в Едином государственной реестре недвижимости от 21.07.2010 №6868-68-10/015/2010-455.

16 апреля 2018 года Комитет по управлению имуществом Тамбовской области уведомил ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» о проведении внеплановой выездной проверки (телеграмма с подтверждением от 16.04.2018), проводимой в целях проверки фактов нарушения земельного законодательства со стороны собственника земли, о чем свидетельствует отметка в получении уведомления лично адресатом (т. 1, л. д. 31).

Государственным инспектором отдела земельного надзора отдела составлен протокол осмотра территории №02 от 24.04.2018, в соответствии с которым осмотром установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером кадастровым номером 68:09:0000000:188 площадью 5 404 400 кв.м., расположен по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0000000 (в границах СХПК «Старотомниковский»). На земельном участке обработка почвы не ведется, сенокошение и выпас скота не производится на всей площади, земельный участок не используется для сельхозпроизводства и иной связанной с сельхозпроизводством деятельностью. Участок полностью зарос сорной травянистой и древесно- кустарниковой растительностью (т. 1, л. д. 36-37).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовский областям составлен акт проверки от 24.04.2018, в ходе проведения проверки выявлено административное нарушение, в связи с нарушением ответчиком положений ст. 12, п.п. 1,3 ч.1 ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам проверки установлено, что ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, а именно: допустило зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на земельном участке с кадастровым номером 68:09:0000000:188 площадью 5 404 400 кв.м., расположенном по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0000000 (в границах СХПК «Старотомниковский»).

Государственным инспектором отдела земельного надзора отдела составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2018 № 12513-ЗН-18 о совершении ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2018 № 32-18/ЗН ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей; копия постановления направлена ответчику 06.06.2019, что подтверждается сопроводительным письмом о направлении документов, копией квитанции (т. 1, л. д. 85-88).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) выдано предписание от 06.06.2018 №13, согласно которому с целью предотвращения негативного воздействия на плодородие почв и окружающую среду ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 24.09.2018.

Решением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24.08.2018 срок исполнения предписания № 053797 от 24.08.2018 продлен до 24.12.2018.

В связи с неустранением выявленных нарушений, заявлен настоящий иск со ссылкой на п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно выписке из ЕГРП от 21.04.2018 №68/001/102/2018-13139 земельный участок с кадастровым номером 68:09:0000000:152, назначение: земли сельскохозяйственного назначения – вид разрешенного использования –сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0000000 (в границах СХПК «Старотомниковский»), принадлежит на праве собственности ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания», о чем сделана запись от 03.12.2012 №68-68-10/026/2012-049.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом N 101-ФЗ (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ).

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (пункт 4 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 6 Закона об обороте земель принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям не использования по своему назначению осуществляться при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка по целевому назначению впервые выявлен в рамках государственного земельного надзора 15.12.2014, что подтверждается постановлением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 14.01.2015 №01/15-ЗН (т.1 л.д. 55-57); постановлением от 27.04.2016 ответчик вновь привлекался к административной ответственности за неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 65-71), в связи с чем, установленный п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» трехлетний срок на момент предъявления иска, истцом соблюден.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям выдано предписание от 06.06.2018 №13, согласно которому с целью предотвращения негативного воздействия на плодородие почв и окружающую среду ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 24.09.2018.

В дальнейшем ООО «ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» обратилось в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 053797 от 24.08.2018, указав объективные причины невозможности его исполнения в срок и в полном объеме.

Решением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24.08.2018 ходатайство ООО ««Бондарская сельскохозяйственная компания» удовлетворено, срок исполнения предписания № 053797 от 24.08.2018 продлен до 24.12.2018.

По итогам повторной проверки соблюдения земельного законодательства со стороны собственника земли, отделом земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям нарушений не выявлено; установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:09:0000000:152, площадью 540,44 га, расположенный по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:09:0000000 (в границах СХПК «Старотомниковский») используется для сельскохозяйственного производства полностью, зарастание устранено, выданное ранее законное предписание от 24.04.2018 № 053797 выполнено в полном объеме (акт проверки от 18.02.2019).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество провело комплекс агротехнических мероприятий, направленных на приведение спорного земельного участка в надлежащее состояние; ранее выявленные органом государственной власти нарушения земельного законодательства устранены ответчиком в полном объеме, земли сельскохозяйственного назначения полностью используются для сельскохозяйственного производства, проводится сенокошение, выпас скота, проведены работы по посеву сельскохозяйственных культур (многолетние травы). Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

С учетом изложенного, оснований для принудительного изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, не имеется.

Судом так же отклоняется довод истца и нарушении ответчиком положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Судом установлено, что единственным участником (учредителем) ООО «Бондарская сельскохозяйственная компания» является российское юридическое лицо ООО "Сельскохозяйственная компания Феникс" (с долей участия, равной 100%). Учредителем последнего является иностранный гражданин ФИО5 (100% доли участия в уставном капитале).

Таким образом, общество не относится к лицам, в отношении которых статьей 3 Закона N 101-ФЗ установлены ограничения в приобретении прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, поскольку единственным учредителем общества является российское юридическое лицо.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.Н. Митина