Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А51-25245/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25245/2019
г. Владивосток
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании недействительным договор, обязании передать земельный участок,

при участии в заседании:

от истца – ФИО4, паспорт, доверенность от 20.12.2019, диплом ВСГ 2620371,

ответчик, третьи лица – не явились, извещены,

установил:

истец - Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк" о признании недействительным договора аренды от 29.01.2019 № 10 земельного участка с кадастровым номером 25:19:020301:19, площадью 15130770 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка ориентир жилой дом, участок находится примерно в 15528 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, переданного по соглашению о передаче прав и обязанностей от 19.08.2019 № 10 обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк"; обязании "Биотехнопарк" передать Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:19:020301:19.

Определением от 29.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В порядке статьи 51 АПК РФ суд считает необходимым по собственной инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договор, обязании передать земельный участок,

при участии в заседании:

от истца – ФИО4, паспорт, доверенность от 20.12.2019, диплом ВСГ 2620371,

установил:

истец - Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк" (далее – общество) о признании недействительным договора аренды от 29.01.2019 № 10 земельного участка с кадастровым номером 25:19:020301:19, площадью 15130770 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка ориентир жилой дом, участок находится примерно в 15528 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, переданного по соглашению о передаче прав и обязанностей от 19.08.2019 № 10 обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк"; обязании "Биотехнопарк" передать Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:19:020301:19.

Определениями от 29.01.2020, от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФК), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель).

Ответчик иск оспорил, представил в материалы дела отзыв, полагает допущенное при проведении процедуры нарушение незначительным и формальным.

Глава КФК требования оспорил, полагает процедура предшествующая заключению договора соответствует закону, права третьих лиц не нарушены.

ИП ФИО3 требования не оспорил, отзыв на иск не предоставил.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что 29.01.2019 Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключили договор № 10 аренды земельного участка, площадью 15130770 кв. м, кадастровый номер 25:19:020301:19, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка ориентир жилой дом, участок находится примерно в 15528 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - договор).

11.02.2019 договор зарегистрирован в установленном законом порядке, регистрационная запись № 25:19:020301:19-25/004/2019-1.

Согласно соглашению от 19.08.2019 № 10 (далее – соглашение) между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и ООО «Биотехнопарк» права и обязанности по договору аренды от 29.01.2019 № 10 переданы ООО «Биотехнопарк».

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 30.08.2019, регистрационная запись № 25:19:020301:19-25/004/2019-3.

Полагая, что заключение указанного договора произведено с нарушением требований действующего законодательства, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) влечет его недействительность, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная (ничтожная сделка) является недействительной с момента ее совершения, независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Земельный участок с кадастровым номером 25:19:020301:19 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) введены нормы, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок предоставления земельных участков указанной категории. Согласно статье 35 Закона положения данного нормативного правового акта вступили в законную силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.12.2018 администрацией зарегистрировано заявление ИП ФИО3 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1513 га на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), в информационно-аналитической газете Ханкайского муниципального района «Приморские зори» от 27.12.2018 № 100 (14186) опубликована информация о возможности предоставления земельных участков в аренду: - из земель сельскохозяйственного назначения площадью 15130770 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 15528 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В нарушение пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в опубликованном извещении не указана информация о праве крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указывается дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В нарушение пп. 4 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в опубликованном извещении не указана дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указывается кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Как следует из текста представленного материалы дела извещения, кадастровый номер земельного участка не указан.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела 10.01.2019 администрацией зарегистрировано встречное заявление главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду для ведения КФХ земельного участка площадью 15130770 кв.м., которое в пределах недельного срока, установленного пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ администрацией не рассмотрено.

22.01.2019 администрация направила в адрес главы КФХ ФИО2 уведомление о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 25:19:020301:19.

29.01.2019 заключен спорный договор аренды без проведения процедуры публичных торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды.

Таким образом, принимая во внимание названные нормативно-правовые акты, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что на момент заключения спорного договора сторонами не соблюдены обязательные для сторон правила и условия в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды от 29.01.2019 № 10 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:19:020301:19, как заключенного, с нарушением действующего законодательства, без публичного информирования о кадастровом номере земельного участка, без проведения процедуры публичных торгов в форме аукциона, при наличии встречного заявления, что ограничило возможность участия в распоряжении земельным участком иных лиц, в том числе посредством подачи ими своих предложений.

Администрацией не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о том, что спорный договор аренды земельного участка является недействительным, то арендатор, использующий спорное имущество в отсутствие правовых оснований, обязан возвратить арендодателю спорное имущество.

С учетом изложенного, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При подаче иска истцом государственная пошлина не уплачивалась, так как в соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор от 29.01.2019 № 10 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:19:020301:19.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк" в недельный срок с момента вступления решения в законную силу передать Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:19:020301:19.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Биотехнопарк" в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 6000руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.