Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А15-4637/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4637/2020
29 марта 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Коньячный завод "Дербент" (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 23.11.2020 №0802/111120/06144-1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – представителей ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 №дов8-3, копия диплома, служебное удостоверение) и Козий К.В. (доверенность от 11.01.2021 №дов8-4, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Коньячный завод "Дербент" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, служба, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) от 23.11.2020 №0802/111120/06144-1 по делу об административном правонарушении №0802/111120/06144-1, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что несвоевременность фиксации сведений в ЕГАИС произошло из-за технического сбоя в системе и в связи с объявлением некоторых дней нерабочими из-за распространения COVID-19. При этом заявитель сообщает, что обществом в Росалкогольрегулирование представлены декларации об объемах произведенной алкогольной продукции, где отражены сведения в полном объеме. Считает, что допущенное нарушение является малозначительным, оно не систематическое, не посягает на фискальные интересы государства и не вредит потребителям.

МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает факт нарушения и вину общества доказанными. Согласно представленному обществом акту инженерного бюро "Альфа" от 11.11.2020 №460/20 суточный файл от 05.05.2020 по точке контроля 026118_05 был сформирован некорректно, по причине несвоевременного обновления справочника УТМ, что, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о непринятии обществом заблаговременно мер для фиксации сведений о производстве продукции. Управление просит не принимать во внимание доводы заявителя об объявлении 07 и 08 мая 2020 года нерабочими днями, поскольку согласно производственному календарю указанные дни являются рабочими и в эти дни обществом осуществлялось производство продукции. Также заинтересованное лицо считает, что каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом не представлено.

Определением от 16.02.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 16.03.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 22 марта 2021 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована в тот же день (16.03.2021) на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел", что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители управления в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, просили отказать в удовлетворении требований общества.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО Коньячный завод "Дербент" выданы лицензии:

№05ПВП0007023 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 19.09.2022;

№05ПСН0008284 на производство, хранению и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки) сроком действия до 20.12.2022.

На основании задания заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 27.10.2020 должностным лицом управления проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом (отчет от 27.10.2020), в ходе которых выявлены случаи несвоевременной фиксации обществом сведений в ЕГАИС о производстве продукции, а именно:

- суточный файл АСИиУ С4488410-9441-422D-В5АС-ВВ86DF67710B, производство продукции по коду 229 "Российский коньяк" дата начала измерений 26.03.2020, дата окончания измерений 26.03.2020 в объеме 1140 бут., зафиксирован 17.04.2020;

- суточный файл АСИиУ 1853599D-A39D-462E-9DEC-F922C40B6429, производство продукции по коду 403 "Вино столовое полусладкое" дата начала измерений 05.05.2020, дата окончания измерений 05.05.2020 в объеме 11880 бут., зафиксирован 09.05.2020;

- суточный файл АСИиУ D02D90C6-757A-4954-(CD1-F2ECF852E808, производство продукции по коду 403 "Вино столовое полусладкое" дата начала измерений 07.05.2020, дата окончания измерений 07.05.2020 в объеме 3324 бут. зафиксирован 09.05.2020.

В связи с изложенным, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, заместитель начальника отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО3 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 11.11.2020 №0802/111120/06144.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 23.11.2020 №0802/111120/06144-1 ООО "Коньячный завод "Дербент" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей. Постановлением мотивировано тем, что установлены случаи несвоевременной фиксации в ЕГАИС сведения о производстве продукции.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заявление общества об оспаривании постановления от 23.11.2020 подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 02.12.2020, т.е. с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также фиксации информации в ЕГАИС.

Объективную сторону правонарушения образует, в частности, нефиксация в установленном порядке или несвоевременная фиксация информации в ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ №1459 от 29.12.2015 года "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Правила №1459).

Согласно пункту 21 Правил №1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил №1459).

Территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы, направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядок заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее – Приказ №149).

Согласно пункту 5.3.1 Приложения №5 к Приказу №149 сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Росалкогольрегулирования от 25.10.2019 №294 при работе средств измерения формируется сведения, передаваемые автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки (далее - Суточный файл) с показаниями измерений за сутки (с 00.00.00 по 23.59.59) по каждой точке контроля - количество файлов за сутки равно количеству точек контроля.

Количество позиций в Суточном файле определяется количеством измерений, режимами работы (при каждой смене режима формируется новая позиция), номенклатурой кодов продукции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается заявителем, обществом допущены нарушения вышеуказанных требований при фиксации сведений в ЕГАИС об объемах производства алкогольной продукции.

Так, производство продукции по коду 229 "Российский коньяк", дата начала измерений 26.03.2020, дата окончания измерений 26.03.2020, в объеме 1140 бут., зафиксировано в суточном файле АСИиУ №E445F38C-1922-4406-98A1-6F6E1A00C4E6 06.04.2020 с нарушением сроков фиксации. При этом обществом повторно сформирован и направлен суточный файл АСИиУ о производстве 26.03.2020 №С4488410-9441-422D-В5АС-ВВ86DF67710B и зафиксирован 17.04.2020;

- производство по коду 403 "Вино столовое полусладкое", дата начала измерений 05.05.2020, дата окончания измерений 05.05.2020, в объеме 11880 бут., зафиксировано в суточном файле АСИиУ №1853599D-A39D-462E-9DEC-F922C40B6429, 09.05.2020, с нарушением сроков фиксации;

- производство по коду 403 "Вино столовое полусладкое" дата начала измерений 07.05.2020, дата окончания измерений 07.05.2020, в объеме 3324 бут. зафиксировано в суточном файле АСИиУ №D02D90C6-757A-4954-(CD1-F2ECF852E808, 09.05.2020 – с нарушением сроков фиксации.

Довод заявителя о техническом сбое системы подлежит отклонению как не подтвержденный соответствующими доказательствами. При этом согласно акту ООО "Инженерное бюро "Альфа" от 11.11.2020 №460/20 05.05.2020 суточный файл АСИиУ по линии розлива 026118_05 был сформирован некорректно, в связи с тем, что не был обновлен справочник УТМ (универсальный транспортный модуль). После обновления справочника 09.05.2020 файл АСИиУ был повторно перезапрошен из системы и автоматически был отправлен системой повторно 09.05.2020. Поскольку УТМ для ЕГАИС – это специализированная программа для отправки данных на сервер ЕГАИС, устанавливаемая по месту работы организации, ответственность за не обеспечение его бесперебойной работы, в том числе по причине несвоевременного обновления, несет общество.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки заявителя на введение режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и объявление нерабочих дней, поскольку общество в указанные дни (26.03.2020, 05.05.2020) продолжало осуществлять деятельность по производству алкогольной продукции, а следовательно, обязано было обеспечить надлежащую и своевременную фиксацию в ЕГАИС сведений о произведенной продукции.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для обеспечения соблюдения требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции и недопущения указанного правонарушения, материалы дела не содержат, равно как и доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, управление правомерно пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса.

Извещение от 27.10.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено обществу по электронной почте (kz-derbent@mail.ru) и получено им, что подтверждается распечаткой страницы с электронного почтового ящика, а также письмом общества от 10.11.2020 №56 о направлении представителя для участия при составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении от 11.11.2020 №0802/111120/06144 составлен с участием представителя общества ФИО4 по доверенности от 10.11.2020 №43, ему разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения. Протокол об административном правонарушении представителем общества подписан с указанием своих пояснений, копия протокола получена.

О времени и месте вынесения оспариваемого постановления общество уведомлено извещением от 11.11.2020, также направленным ему по электронной почте (kz-derbent@mail.ru). Получение указанного извещения подтверждается информационным письмом от 18.11.2020 №68 о направлении представителя.

Постановление от 23.11.2020 №0802/111120/06144-1 вынесено в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 10.11.2020, копия постановления ему вручена под расписку.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, для замены административного штрафа на предупреждение, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, судом не установлены.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным. Отсутствие негативных последствий, в том числе для фискальных интересов государства и для потребителей (на что ссылается заявитель), само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в небрежном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства и установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте, которая находится на особом контроле государства.

Поскольку общество и ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (справка МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 11.11.2020 №0802/111120/06144, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.12.2020 по делу №А15-2962/2020), исходя из положений ч .2 ст. 3.4 КоАП РФ, основания для замены административного наказания на предупреждение отсутствуют.

Ходатайства о снижении размера административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, обществом не заявлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО КЗ "Дербент" следует отказать.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Коньячный завод "Дербент" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова