Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А60-66886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66886/2019
19 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66886/2019 по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга имени Горького Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Финансовому управлению администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 425 от 01.07.2019 (в части).

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, директор, паспорт; Л.Ю.Применко, представитель, доверенность №246 от 26.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 13.01.2020 № 24, паспорт;

специалист: ФИО3, доверенность от 13.01.2020 № 23, паспорт.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга имени Горького Асбестовского городского округа обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания № № 425 от 01.07.2019 (в части взыскания денежных средств в размере 98 364 руб. 32 коп.), принятого Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа.

Заинтересованное лицо требования не признало, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 26.03.2019 по 20.05.2019 на основании приказа от 19.03.2019 № 25 заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, репетирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности; соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за период с 01.01.2017 по 31.12.2018

01.07.2019 по результатам проверки, в отношении заявителя было вынесено предписание № 425 об устранении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (иди) о возмещении ущерба, причинного такими нарушениями Асбестовском) городском) округу.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность, в том числе, произвести следующие действия (устранить нарушения) - принять меры по возмещению средств в сумме 98 364 руб. 32 коп., полученных в форме субсидии из бюджета Асбестовского городского округа на финансовое обеспечения выполнения муниципального задания, использованных неправомерно.

Полагая, что предписание в указанной части является незаконным, МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького» обратилось с заявлениями в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит, в том числе, и рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, а также вопрос соответствия предписания закону и факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 3 п. 1 Положения о Финансовом управлении администрации Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 24.10.2013 №28/22 Финансовое управление администрации Асбестовского городского округа является органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в Асбестовском городском округе.

Подпунктом 50 п. 8 Положения установлено, что Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на территории Асбестовского городского округа внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, в том числе путем проведения проверок, ревизий и обследований.

В соответствии с подп. 18 п. 9 Положения Финансовому управлению для реализации возложенных на него полномочий и функций предоставлено право направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Положения о Финансовом управлении администрации Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 24.10.2013 №28/22 (далее по тексту -Положение) Финансовое управление администрации Асбестовского городского округа (далее по тексту - Финансовое управление) является органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в Асбестовском городском округе.

Подпунктом 50 пункта 8 Положения установлено, что Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на территории Асбестовского городского округа внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, в том числе путем проведения проверок, ревизий и обследований.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 9 Положения Финансовому управлению для реализации возложенных на него полномочий и функций предоставлено право направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, проведение проверки и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия заинтересованного лица.

В ходе проведения плановой выездной проверки в учреждении установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 154 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 Приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях», пункта 1 главы 3 постановления администрации Асбестовского городского округа от 18.06.2015 № 320-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры Асбестовского городского округа» (далее по тексту - Постановление № 320-ПА), пункта 24 постановления администрации Асбестовского городского округа 20.11.2017 № 707-ПА «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных культуры Асбестовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Асбестовского городского округа» (далее по тексту - Постановление № 707-ПА) сотрудникам учреждения производилась оплата труда за работу в ночное время в размере 35 процентов часовой тарифной ставки без установления конкретного размера повышения коллективным договором, локальным нормативным актом учреждения - Положением по оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа, утвержденным приказом учреждения от 01.01.2015 № 75-од.

Неправомерное расходование средств субсидии на выполнение муниципального задания составило в сумме 98 364,32 рублей, в том числе:

-по подстатье 211 «Заработная плата» - 75 548,63 рублей;

-по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 22 815,69 рублей.

МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького» является бюджетным учреждением и получателем субсидии из бюджета Асбестовского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российского Федерации субсидии бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнение ими государственного (муниципального) задания, являются бюджетными ассигнованиями, в связи с чем правовой режим использования указанных средств регламентирован нормами бюджетного законодательства.

Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российского Федерации установлено, что Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 03.03.2011 № 40-ПА утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Асбестовского городского округа муниципальным бюджетным учреждениям для выполнения ими муниципального задания, возврата остатков таких субсидий в местный бюджет и примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 40-ПА предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением.

Между МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького» и администрацией Асбестовского городского округа заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2017 № 8, от 10.01.2018 № 8..

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения от 09.01.2017, пункту 2.3 Соглашения от 10.01.2018 размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания определяется в соответствии с порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, утвержденным правовым актом органа местного самоуправления Асбестовского городского округа, осуществляющего полномочия учредителя муниципального учреждения.

Таким образом, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания представляет собой нормативные затраты на оказание услуг и нормативные затраты на содержание имущества, что установлено пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ, пунктом 2 Порядка № 40-ПА, пунктом 2.1.1 Соглашения от 09.01.2017, пунктом 2.3 Соглашения от 10.01.2018.

Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере культуры, кинематографии, архивного дела, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Асбестовского городского округа, связанных с оказанием муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Асбестовского городского округа в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) утвержден постановлением администрации Асбестовского городского округа от 01.10.2015 № 469-ПА

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 469-ПА в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги в сфере культуры, включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги в сфере культуры, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 154 Трудового кодекса Российской Федерации конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Согласно статьям 135,144 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работникам муниципальных учреждений устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть вторая статьи 8, часть четвертая статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, систему оплаты труда работников муниципального учреждения составляют коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, принятые с учетом мнения представительного органа работников, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании вышеперечисленных документов условия оплаты труда отражаются и в трудовом договоре.

Позиция о том, что конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются работодателем в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте учреждения по согласованию с профсоюзом, подтверждается письмом Роструда от 28.10.2009 № 3201-6-1 «По вопросу оплаты труда в ночное время».

Выплаты сотрудникам муниципального учреждения за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, не предусмотренные коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не входят в состав нормативных затрат, установленный Постановлением № 469-ПА, следовательно, не предусматриваются Соглашениями от 09.01.2017, от 10.01.2018.

Пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры Асбестовского городского округа регламентируются Постановлением № 320-ПА, Постановлением № 707-ПА.

Данными нормативными правовыми актами размер доплаты компенсационного характера за работу в ночное время не установлен. Коллективным договором на 2014-2017 гг., утвержденным директором МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького» 11.12.2013, а также Коллективным договором на 2017-2020 годы, утвержденным директором МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького» 28.07.2017, размер доплаты компенсационного характера за работу в ночное время не установлен. Локальным нормативным актом учреждения - Положением по оплате труда -размер доплаты компенсационного характера за работу в ночное время не установлен. Следовательно, системой оплаты труда, действовавшей в учреждении, не установлен размер доплаты компенсационного характера за работу в ночное время, превышающий минимальный.

Таким образом, размер доплаты компенсационного характера за работу в ночное время (35 процентов часовой тарифной ставки), установленный в трудовых договорах сотрудников МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького», не соответствует действующей у данного работодателя системе оплаты труда, что противоречит требованиям статей 8,135, 144 Трудового кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, необходимым условием для включения в трудовой договор сотрудников МБУК «Центр культуры и досуга имени Горького» повышения оплаты труда за работу в ночное время в размере, превышающем минимальный, является установление конкретного размера повышения в действующем в учреждении коллективном договоре, локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения представительного органа работников; в противном случае следовало применить минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время, закрепленный законодательством.

При таких обстоятельствах, предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Кроме того, дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным предписания от 01.07.2019 № 425 является истечение срока на его обжалование.

Исходя из ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В заседании установлено, что оспариваемое заявителем предписание получено заявителем 02.07.2019, что следует из соответствующей отметки на самом тексте предписания, следовательно, срок на обращение в суд исчисляется с указанной даты. Между тем, заявление подано в суд только 25.11.2019, то есть по истечении установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Уважительных причин пропуска указанного срока судом не установлено, данный вопрос обсуждался в предварительном судебном заседании, вместе с тем, никаких причин для столь значительного пропуска срока заявитель не привел, с ходатайством о восстановлении срока к суду не обратился.

Пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании обжалуемого предписания недействительным.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова