Постановление от 22 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15629/2025
23 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца: не явился, извещен (до и после перерыва)

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.02.2025 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28973/2025) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2025 по делу № А56-15629/2025 (судья Шелема З.А.), принятое

по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области»

о взыскании

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» (далее – ответчик, Предприятие, ГУП «Леноблводоканал») 432 758 279,09 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Решением суда от 08.10.2025 с ответчика в пользу истца взыскано 199 810 070,14 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в удовлетворении остальной части иска отказано; также с Предприятия в доход федерального бюджета взыскано 1 218 364 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 08.10.2025, принять по делу новый судебный акт о взыскании с ответчика в пользу истца платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 241 968 280,55 руб. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции необоснованно принял в зачёт в качестве затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду сумму 42 158 210,41 руб., ссылаясь на то, что ответчиком в материалы дела не предоставлены планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

В судебном заседании 20.01.2026 представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании 20.01.2026 был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 03.02.2026, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУП «Леноблводоканал» имеет объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем Предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

Управление направило в адрес Предприятия требование от 23.05.2024 №04-02/8746 о внесении в бюджет платы за НВОС за 2021 год в размере 432 758 279,09 руб. по следующим основаниям:

1) В соответствии с данными учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природопользователем не была представлена декларация о плате за НВОС в установленные сроки.

2) Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Поскольку обязанность по внесению платы за НВОС за 2021 год в указанном размере Предприятием не исполнена, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично, взыскал с Предприятия в пользу Управления 199 810 070,14 руб. платы за НВОС за 2021 год, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 08.10.2025 в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Правила № 255 действовали в спорный период и утратили силу с 01.09.2023 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, утвердившего новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (вступили в силу 01.09.2023).

Пунктом 49 Правил № 255 предусмотрено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 49 Правил № 255 Управлением была исчислена Предприятию плата за НВОС за 2021 год в отсутствие декларации о плате за НВОС в соответствии с данными, имеющимися в распоряжении у Управления, и адрес ГУП «Леноблводоканал» направлено требование от 23.05.2024 № 04-02/8746 о внесении в бюджет платы за НВОС за 2021 год в размере 432 758 279,09 руб.

В дальнейшем по результатам проведенной по определению суда от 26.06.2025 сверки расчетов с учетом фактических показателей и возражений сторон Управлением в адрес ГУП «Леноблводоканал» направлено новое требование от 22.08.2025. 04-20/16098 о внесении сумм платы в бюджет в размере 241 968 280,55 руб. по следующим основаниям:

1) В соответствии с данными учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природопользователем не была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

2) Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Возражений относительно арифметического расчета платы Предприятием не представлено.

Вместе с тем, как обоснованно указал ответчик, при итоговом расчете платы Управлением не были учтены положения пункта 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и пункта 25(1) Правил № 255.

В соответствии с пунктом 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Согласно пункту 25(1) Правил № 255 из суммы платы при сбросах загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведёния поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, фактически произведенные указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросах которых указанными организациями вносится плата.

В соответствие с пунктом 26 Правил № 255 затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Аналогичные положения сохранены также в пунктах 44 и 45 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

В силу пункта 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ государственная поддержка осуществляется при реализации следующих мероприятий: проектирование, строительство, реконструкция централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и. устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод.

В рассматриваемом случае, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в 2021 году Предприятием осуществлено строительство модульных очистных сооружений, а также реконструкция очистных сооружений, позволяющих снизить негативное воздействие на водные объекты на общую сумму 287 208 184,19 руб., а именно:

1) По договору от 26.12.2020 № 32009744726, заключенному с АО «Креал», произведены работы по поставке, монтажу и наладке модульных очистных сооружений (станции очистки сточных вод) в поселке Мичуринское Приозерского района Ленинградской области.

Работы приняты по акту выполненных работ от 29.12.2021, объект введен в эксплуатацию.

Стоимость поставки и монтажа станции очистки сточных вод составила 97 400 000 руб.

При этом, по поселку Мичуринское Приозерского района Ленинградской области Управлением была начислена плата за сброс загрязняющих веществ в водный объект в размере 10 661 795, 73 руб.

2) По договору от 26.12.2020 № 32009744717, заключенному с ООО «Дека», произведены работы по поставке, монтажу и наладке модульных очистных сооружений (станции очистки сточных вод) в поселке Гончарово Выборгского района Ленинградской области.

Работы приняты по акту выполненных работ от 14.12.2021, объект введен в эксплуатацию.

Стоимость поставки и монтажа станции очистки сточных вод составила 81 110 000 руб.

При этом, по поселку Гончарово Выборгского района Ленинградской области Управлением была начислена плата за сброс загрязняющих веществ в водный объект в размере 1 409 725,68 руб.

3) По договору от 15.12.2020 № 32009654178, заключенному между ООО «Эководстрой» и ГУП ЛО «Громовский водоканал» (правопредшественник ответчика, ликвидирован в результате реорганизации ответчика в виде присоединения), произведены работы по поставке, монтажу и наладке модульных очистных сооружений (станции очистки сточных вод) в поселке Громово Приозерского района Ленинградской области.

Стоимость поставки и монтажа станции очистки сточных вод составила 58 080 000 руб.

Работы приняты по акту выполненных работ от 12.12.2022, объект введен в эксплуатацию.

При этом, по поселку Громово Приозерского района Ленинградской области Управлением была начислена плата за сброс загрязняющих веществ в водный объект в размере 2 664 891,52 руб.

4) По договору от 07.10.2019 № 0145200000419001826, заключенному с ООО «Специализированное тоннельное строительство», произведены работы реконструкции, канализационных очистных сооружений в городе Подпорожье Ленинградской области.

Стоимость выполненных работ составила 50 618 184,19 руб.

При этом, по городу Подпорожье Ленинградской области Управлением была начислена плата за сброс загрязняющих веществ в водный объект в размере 27 421 797,48 руб.

Таким образом, расходы, понесенные Предприятием на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты) по вышеуказанным населенным пунктам значительно превышают размер выставленной Управлением платы, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для зачета понесенных Предприятием вышеуказанных затрат в счет платы за НВОС по указанным населенным пунктам.

При зачете затрат на выполнение мероприятий по снижению сбросов, с учетом принятия расчета по фактическим показателям сбросов, сумма задолженности по плате за НВОС составляет 199 810 070,14 руб. = 241 968 280,55 – 10 661 795,73 (пос.Мичуринское) – 1 409 725,68 руб. (пос.Гончарово) – 2 664 891,52 (пос.Громово) – 27 421 797,48 (г.Подпорожье).

При этом, вопреки доводам подателя жалобы, ГУП «Леноблводоканал» в материалы настоящего дела представлены планы мероприятий по охране окружающей среды, а именно: по поселку Мичуринское (том 2, л.д. 144), по поселку Гончарово (том 2, л.д. 149), по поселку Громово (том 2, л.д. 153) и по городу Подпорожье (том 2, л.д. 127).

При таких обстоятельствах с учетом положений части 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и пунктов 25 и 26 Правил № 255 суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела о взыскании с Предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду правомерно учел фактически произведенные ГУП «Леноблводоканал» затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, размер которых подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Управления о взыскании с Предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 199 810 070,14 руб. и отказал в удовлетворении исковых требований в остальной части.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 08.10.2025 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 октября 2025 года по делу № А56-15629/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас