Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А07-12247/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12247/2023
г. Уфа
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 07.11.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Итвелла" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору ФИО2

третье лицо: Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан

о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе государственного кадастрового учета по заявлению КУВД-001/2022-56000263 от 14.12.2022 об изменении назначения объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв.м., расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305, с нежилого на жилое; об обязании Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан внести изменение назначения объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв.м., расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305, с нежилого на жилое

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью "Итвелла" (далее – ООО "Итвелла") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованиями о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе государственного кадастрового учета по заявлению КУВД-001/2022-56000263 от 14.12.2022 об изменении назначения объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305, с нежилого на жилое; об обязании Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан внести изменение о назначении объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305.

08.08.2023 заявителем, в порядке ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнены заявленные требования и заявлено признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе государственного кадастрового учета по заявлению КУВД-001/2022-56000263 от 14.12.2022 об изменении назначения объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м по адресу Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305, с нежилого на жилое; обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан внести изменение о назначении объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305 с нежилого на жилое.

Уточнения приняты Арбитражным судом Республики Башкортостан.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ООО "Итвелла" является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым № 02:71:040105:305 по адресу <...>, количество этажей 2, общей площадью 790,5 кв. м, инвентарный № 2620, присвоенный 14.07.2011 Давлекановским межрайонным филиалом Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 01.02.2013 на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрировано первичное право собственности ООО "Компания Лидер" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2011 № 2, выданного Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (от 01.02.2013 № 02-04-04/002/2013-155).

Право собственности ООО "Итвелла" на нежилое здание зарегистрировано 13.05.2013 на основании договора купли-продажи недвижимости от 30.04.2013 № б/н в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.05.2013 сделана запись регистрации № 02-04-04/009/2013-051, которая актуальна и на сегодняшний день.

Сведения внесены на основании технического паспорта Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан Мелеузовский филиал, составленного по состоянию на 08.11.2012 (далее – Технический паспорт).

Как указывает заявитель, 14.12.2022 ООО "Итвелла" обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в части изменения назначения здания с кадастровым № 02:71:040105:305 по адресу <...> с нежилого на жилое на основании Постановления Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № 854 от 08.12.2022 (далее также - Администрация МР, Постановление № 854).

Управление письмом от 26.12.2022 № КУВД - 001/2022-56000263 уведомило о приостановлении кадастрового учета изменений в отношении здания с кадастровым номером 02:71:040105:305.

Основанием для указанного приостановления явилось непредставление технического плана на здание, подготовленного в результате проведения кадастровых работ, необходимость постановки на государственный кадастровый учет нежилых помещений в составе вышеуказанного здания, которые подлежат переводу в жилые.

Уведомлением от 26.03.2023 № КУВД - 001/2022-56000263 Управление (Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления) отказало заявителю в государственном кадастровом учете изменений здания.

Заявитель считает отказ от 26.03.2023 № КУВД - 001/2022-56000263 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Здание площадью 790,5 кв. м с кадастровым номером 02:71:040105:305 расположено на земельном участке площадью 1597 кв. м с кадастровым номером 02:71:040105:172, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка 2-3 этажа коттеджного типа.

Следовательно, перевод здания из нежилого в жилое соответствует разрешенному целевому виду использования земельного участка.

Земельным участком и расположенным на нем зданием со всеми помещениями в нем с 2013 года владеет ООО "Итвелла", внутренние помещения имеют разное функциональное назначение, которые можно использовать в качестве жилых.

С момента постройки здания и постановки на кадастровый учет реконструкция здания не проводилась.

Постановлением № 854 принято решение о переводе нежилых помещений в нежилом здании площадью 790,5 кв. м по вышеуказанному адресу в жилые помещения.

Постановление № 854 издано на основании статей 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регламентирующих порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Следовательно, по мнению заявителя, довод государственного регистратора прав о том, что законом порядок изменения назначения здания законодательством РФ не установлен, ошибочен.

Согласно ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы.

Согласно ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в ЕГРН, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, заявитель просит с учетом уточненных требований от 08.08.2023 признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе государственного кадастрового учета по заявлению КУВД-001/2022-56000263 от 14.12.2022 об изменении назначения объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м по адресу Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305, с нежилого на жилое; обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан внести изменение о назначении объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305 с нежилого на жилое.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет регулировался Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 221-ФЗ предметом регулирования данного закона о кадастре являются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Законом № 221-ФЗ недвижимом имуществе.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Закона № 221-ФЗ).

По смыслу положений ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

14.12.2022 ФИО3, действующий в интересах ООО "Итвелла", обратился в РГАУ МФЦ с заявлением от 14.12.2022 № КУВД - 001/2022-56000263, адресованным Управлению, о государственном кадастровом учете в части изменения назначения здания с кадастровым № 02:71:040105:305 по адресу <...>, с нежилого на жилое на основании Постановления Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан № 854 от 08.12.2022.

26.12.2022 государственным регистратором прав ФИО2 осуществление действий по кадастровому учету изменений в отношении здания приостановлено в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) на срок до 26.03.2023.

26.03.2023 в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления учетных действий в отношении здания, государственным регистратором прав ФИО2 принято решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений здания.

Основаниями для приостановления и в последующем для отказа в осуществлении учетных действий послужило следующее.

На государственную регистрацию представлено заявление об осуществлении государственного учета изменений в отношении нежилого здания.

По сведениям ЕГРН ООО "Итвелла" владеет на праве собственности нежилым зданием с кадастровым № 02:71:040105:305 по адресу <...>.

Постановлением № 854 принято решение о переводе нежилых помещений в нежилом здании площадью 790,5 кв. м по вышеуказанному адресу в жилые помещения.

Однако сведения о государственном кадастровом учете помещений в составе вышеуказанного здания отсутствуют. Из представленного Постановления № 854 невозможно однозначно определить тип образуемого объекта недвижимости (многоквартирный дом, гостиница, общежитие и т.д.).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае принятия решения (акта) об изменении назначения здания (помещения) обязаны в порядке межведомственного взаимодействия направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

Решение о переводе, утвержденное Постановлением № 854, в отношении спорного объекта недвижимости в органы регистрации прав в порядке п. 5 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации не направлялось.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Закона о регистрации в Администрацию МР направлен запрос от 26.12.2022 № КУВД - 001/2022-00712 о возможности перевода нежилого здания с кадастровым № 02:71:040105:305 в жилое здание на основании представленного заявителем акта органа местного самоуправления.

Из ответа Администрации МР следует, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан предусмотрен перевод помещений, перевод зданий данным регламентом не предусмотрен.

При этом Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 3), однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Кроме того, необходимо учитывать, что изменение назначения помещения в здании не влечет изменение назначения здания, в котором такое помещение расположено.

Для устранения причин приостановления заявителю рекомендовано следующее.

В случае, если переводу подлежат помещения в здании:

- осуществить постановку на государственный кадастровый учет нежилых помещений в составе вышеуказанного здания с кадастровым № 02:71:040105:305, которые и подлежат переводу в жилые;

- органу местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия направить в орган регистрации прав акт об изменении назначения здания (помещения).

В случае, если переводу подлежит весь объект - здание:

- необходимо подготовить технический план на здание на основании декларации и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений ЕГРН о назначении объекта недвижимости с кадастровым № 02:71:040105:305 с нежилого здания на индивидуальный жилой дом.

Указанные государственным регистратором прав в уведомлениях от 26.12.2022; от 26.03.2023, от 14.04.2023 № КУВД - 001/2022-56000263 технический план здания, иные документы в Управление не поступали.

Государственным регистратором прав при принятии оспариваемого решения учтены также положения п. 7.3 ч. 2 ст. 14, ст. 24 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).

Требования к техническому плану, в том числе документы, на основании которых он может быть подготовлен, установлены в ст. 24 Закона о регистрации.

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета в части изменения назначения здания с кадастровым № 02:71:040105:305 по адресу <...>, с нежилого на жилое на основании представленного заявителем Постановления № 854 при отсутствии технического плана, изготовленного на основании декларации об объекте недвижимости, не представляется возможным.

Из представленной Администрацией МР копии технического паспорта на здание от 07.04.2016, поступившей в Управление письмом от 15.02.2023 исх. № 819 также следует, что проектировалось именно нежилое здание - учебно-оздоровительный центр.

В материалы дела заявителем доказательств иного не представлено.

Таким образом, оснований для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении нежилого здания - учебно-оздоровительного центра по заявлению ООО "Итвелла" не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений от 26.03.2023 вынесен заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения, изложенные в уведомлении от 26.03.2023 № КУВД - 001/2022-56000263, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами российского законодательства.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требование об обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан внести в ЕГРН изменение в записи о назначении объекта недвижимого имущества здания площадью 790,5 кв. м, расположенного по адресу Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:71:040105:305 с нежилого на жилое, также не подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрения настоящего дела в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Республике Башкортостан судом отказано.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Итвелла" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.А. Давлеткулова