Решение от 30 января 2023 г. по делу № А73-8734/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8734/2022
г. Хабаровск
30 января 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 443013, <...>; филиал «Восточный» - 681007, <...>)

об обязании согласования расписания выездов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Администрация города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681007, <...>), Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ОГРН 1142721003094, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 28.06.2022 № 666-13, ФИО3 представитель по доверенности от 25.12.2022 № 255-28,

от ответчика (в режиме «онлайн») – ФИО4 представитель по доверенности от 18.01.2023 № ПБ-09-23, ФИО5 представитель по доверенности от 29.11.2021 № ПБ-196/21, ФИО6 представитель по доверенности от 11.08.2022 № ПБ-114/22, ФИО7 представитель по доверенности от 19.12.2022 № ПБ-211-22,

от третьих лиц:

от Правительства Хабаровского края – ФИО8 представитель по доверенности от 01.02.2022 № 19.3.26-1295,

от Администрации городского округа «Город Комсомольск - на- Амуре» (в режиме «онлайн») – ФИО9 представитель по доверенности от 21.12.2022 № 1-1-44/79 (диплом, рег. № 18-003/18 от 02.07.2018),

от ООО «РН-Комсомольский НПЗ» (в режиме «онлайн») – ФИО10 представитель по доверенности от 01.01.2023 № 5 (диплом, рег. № 3650 от 15.06.2017),

от Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ – ФИО11 представитель по доверенности от 12.01.2023 № 2, ФИО12 представитель по доверенности от 24.01.2023 № 3,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – истец, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» (далее - ответчик, ООО «РН-Пожарная безопасность») об обязании согласовать расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «город Комсомольск-на-Амуре».

Определением суда от 01.06.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству по существу.

Определениями суда от 23.11.2022, от 29.12.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Администрация города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681007, <...>), Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ОГРН 1142721003094, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

Определением от 29.12.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 24.01.2023 в 16 часов 00 минут.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.2 АПК РФ с использованием системы веб-конференции информационного сервиса «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в целях участия представителей ответчика, третьих лиц - ООО «РН-Комсомольский-НПЗ», Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

К дате судебного заседания от лиц, участвующих в деле, через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступили дополнительные документы:

- от Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите 18.01.2023 поступил отзыв на исковое заявление, основные доводы которого сводятся к тем обстоятельствам, что предлагаемый истцом для согласования подрайон выезда отделен от места расположения территориальных подразделений пожарной охраны железнодорожными путями, что создает препятствия для своевременного их прибытия к месту пожара, из чего следует, что ПЧ № 9 – единственное подразделение, имеющее реальную возможность своевременно выехать для тушения пожара в случае возникновения пожара;

- от ответчика 23.01.2023 поступило ходатайство об исключении из материалов дела доказательства, представленного истцом, а именно – согласованного расписания выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа Комсомольск-на-Амуре.

Кроме того, ответчиком направлены 24.01.2023 в суд возражение на отзыв Правительства Хабаровского края, с доводами которого ответчик не согласился, а также ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления пояснений и возражений по иску в адрес иных участников процесса.

На основании статьи 159 АПК РФ, дополнительно представленные и поступившие от лиц, участвующих в деле, документы, приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва и заявленное ранее ходатайство об исключении из числа доказательств согласованного расписания выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа Комсомольск-на-Амуре.

Истцом, представителями Правительства Хабаровского края, Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ, Администрации г. Комсомольска-на-Амуре высказаны мнения относительно заявленного ответчиком ходатайства. Стороны возражали против исключения расписания выезда, приобщенного судом в материалы дела по ходатайству самого ответчика, из числа доказательств по делу.

Представитель ООО «РН-Комсомольский НПЗ» считает ранее согласованное и отозванное расписание подлежащим исключению из материалов дела.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, отклонил его ввиду отсутствия процессуальных оснований для его удовлетворения, мотивировав отказ тем, что исключение документов из числа доказательств по делу производится только в случае заявления стороной о фальсификации доказательств по делу в порядке, установленном статьей 161 АПК РФ, по результатам которого суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства.

Представители Правительства Хабаровского края, Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ, Администрации г. Комсомольска-на-Амуре поддержали позицию истца, и заявленные требования.

Представитель ООО «РН-Комсомольский НПЗ» считает иск не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании сведений, указанных в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, одним из филиалов ООО «РН-Пожарная безопасность» является филиал «Восточный», расположенный по адресу: <...>.

Основным видом деятельности ООО «РН-Пожарная безопасность» является деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обратилось к ООО «РН-Пожарная безопасность» (через филиал «Восточный») согласовать расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольск-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории округа, в котором для филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» установлен район выездов.

Письмом от 05.04.2022 № ИВ-255-1318 истец просил ответчика в 30-дневный срок с момента получения претензии рассмотреть расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и при отсутствии замечаний согласовать его в установленном порядке.

Письмами от 27.09.2021 № ЖАВ/01-1881-21, от 23.11.2021 № АВ/05-2281-21 филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» заявлен отказ в согласовании расписания выездов со ссылкой на то, что статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе, охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе. Кроме того, статьей 12.1 указанного ФЗ-69 установлено, что подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.


Таким образом, по мнению ответчика, безусловный порядок выезда подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях, не отменяет обязательность оформления договорных отношений с подразделением частной пожарной охраны, более того, договор предполагается возмездным.

Истец в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 24.02.2022 направил в адрес ответчика претензию от 21.02.2022 № 79-13 с требованием рассмотреть расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и при отсутствии замечаний согласовать его в установленном порядке.

Ответчик, в свою очередь, письмом от 21.03.2022 № исх-Аш/04-0560-22 сообщил истцу, что для рассмотрения в установленном порядке расписания выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона города Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», необходимо в адрес ООО «РН-Пожарная безопасность» направить подписанное начальником местного пожарно-спасательного гарнизона расписание выезда, и обязательные приложения, предусмотренные пунктом 76 Положений о пожарно-спасательных гарнизонах.

Поскольку требования истца в добровольном порядке ответчиком не исполнены, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании 27.12.2022 ответчиком заявлено об удовлетворении требований истца в добровольном порядке, представлено для приобщения к материалам дела согласованное с ответчиком расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа Комсомольск-на-Амуре.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 29.12.2022.

После перерыва ответчиком подано письменное пояснение об отзыве у истца ранее согласованного расписания, в обоснование которого указано на согласование неуполномоченным лицом, а также отсутствии правовых оснований для его согласования.

В связи с представленными пояснениями, судом рассматривается заявленный иск по существу.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца в части обязания ответчика согласовать расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» на основании следующего.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).

В силу статьи 1 Закон № 69-ФЗ мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Закона № 69-ФЗ пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Из статьи 12.1 Закона № 69-ФЗ следует, что создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Согласно определению, приведенному в статье 1 Закона № 69-ФЗ, все органы управления, подразделения и организации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенные на определенной территории, понимаются как пожарно-спасательный гарнизон.

Тушение пожаров, согласно статье 22 поименованного выше закона, представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ООО «РН-Пожарная безопасность» являясь подразделением частной пожарной охраны в лице филиала «Восточный», расположенным по адресу: <...>.

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В целях реализации названной нормы приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (Порядок).

Согласно пункту 56 Положения, порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается, в том числе расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Пунктами 76, 78, 79 обозначенного Порядка установлено, что такой Порядок устанавливается документами, в том числе расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР. Обязательными приложениями к Расписанию выезда являются, кроме прочего, описание территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судов, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре (ЧС).

Расписание выезда подлежит согласованию с руководителями подразделений ведомственной и частной пожарной охраны, территориальных и объектовых добровольных пожарных команд, с руководителями организаций, предоставляющих силы и средства для тушения пожаров и проведения АСР на территории муниципальных образований, с руководителями привлекаемых аварийно-спасательных формирований. Срок рассмотрения расписания выезда не должен превышать 30 дней с момента его поступления в указанные организации и подразделения. Расписание выезда на территории муниципального образования утверждается главой муниципального образования.

В силу пунктов 63, 64, 65 Порядка привлечения сил и средств система реагирования в местных гарнизонах формируется исходя из следующих принципов: разделение территорий муниципальных образований на районы выезда подразделений, с учетом оптимальной дислокации подразделений, прибытия первого подразделения в наиболее удаленную точку района выезда в максимально короткое время; обеспечение возможности в максимально короткое время сосредоточения на месте пожара сил и средств местного гарнизона в количестве, необходимом для локализации пожара; возможность привлечения объектовых подразделений пожарной охраны.

При этом уточнено, что к объектовым подразделениям пожарной охраны относятся, в том числе, подразделения частной пожарной охраны, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения АСР в организациях и оснащенные основными пожарно-спасательными автомобилями. Привлечение подразделений частной пожарной охраны к тушению пожаров и проведения АСР за пределами территории охраняемого объекта допускается при наличии в боевом расчете два и более основных пожарно-спасательных автомобиля.

Для каждого подразделения гарнизона расписанием выезда определяется территория, в границах которой предусмотрено первоочередное направление сил и средств этого подразделения, по первому сообщению о пожаре (ЧС) (далее – район выезда). На территории района выезда подразделения гарнизона предусматриваются подрайоны выезда для ближайших подразделений (далее - подрайон выезда). Подрайоном выезда подразделения гарнизона может являться как часть территории, так и вся территория района выезда другого подразделения гарнизона. Районом выезда для объектового подразделения пожарной охраны является территория охраняемой организации, подрайоном выезда – территория (часть территории) муниципального образования, непосредственно прилегающая к территории охраняемой организации.

Как следует из материалов дела, установлено судом в рамках судебного разбирательства, и не оспаривается ответчиком, подтверждено приложенным в материалы дела, филиал «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» укомплектовано более, чем двумя пожарно - спасательными автомобилями.

В силу пункта 65 районом выезда для объектового подразделения пожарной охраны является территория охраняемой организации, подрайоном выезда – территория (часть территории) муниципального образования, непосредственно прилегающая к территории охраняемой организации. Районом выезда для территориального подразделения пожарной охраны является территория (часть территории) муниципального образования, подрайоном выезда – территория (часть территории), муниципального образования, непосредственно прилегающая к району выезда и являющаяся районом выезда другого подразделения пожарной охраны.

Для филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» расписанием выездов установлен район выездов, а именно:

- границы территории ООО «РН-Комсомольский НПЗ», включая расположенный вне границ основного производства, товарно-сырьевой участок (береговой участок), цеха № 3 ООО «РН-Комсомольский НПЗ»,

- по вызову № 1: микрорайон Индустриальный, приемо-сдаточный пункт (ВСТО): промывочно-пропарочный комплекс «Дземги»; временный городок ООО «Петро-Хехуа»,

- по вызову 1-БИС: от пересечения лесовозной дороги и ж/д путей – по ж/д путям до пересечения с ул. Сусанина по границам СНТ Ключевое до лыжной базы Снежинка – далее вверх до границ города – далее вправо но границе города до лесовозной дороги – по лесовозной дороге до начальной точки,

- при повышенном номере вызова, а также при занятости на тушении пожаров других подразделений, на 2-ой пожар – выезжает в границах городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» (письма Главного управления от 16.09.2021 № 320-19-3, от 08.11.2021 № 428-19-3).

Более того, материалы дела содержат письмо ООО «РН-Комсомольский НПЗ» от 14.06.2022 № 10068, направленное в адрес начальника Главного управления (истца по делу) о том, что согласно уточненного расчета требуемых сил и средств на тушение пожаров, на вооружении ПЧ-9 находится требуемый тип и количество пожарных автомобилей, необходимых для своевременного проведения действий по тушению пожаров, с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона города Комсомльска-на-Амуре. Дополнительное доукомплектование ПЧ-9 пожарной техникой не требуется. Численность личного состава соответствует нормативам положенности личного состава на пожарных автомобилях.

Имеющееся на вооружении ПЧ-9 вид и количество пожарно-технического вооружения, с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона города Комсомольска-на-Амуре, позволяет обеспечить проведение действий по тушению пожара.

Пунктом 66 Положения первоочередное выдвижение подразделения для тушения пожара и проведения АСР в подрайон выезда, являющийся районом выезда другого подразделения, в том числе при нахождении указанных подразделений в составе разных гарнизонов (территориального, местного), осуществляется в следующих случаях: при нахождении в районе выезда подразделения различных препятствий (разводные мосты, железнодорожные переезды, водные переправы и иные препятствия), которые могут затруднить своевременное прибытие подразделения к месту пожара (ЧС); при размещении подразделения на расстоянии, позволяющим обеспечить более быстрое прибытие в подрайон выезда, чем прибытие другого подразделения. При этом высылка указанных подразделений к месту пожара (ЧС) осуществляется одновременно. При прибытии подразделения на место пожара (ЧС) в закрепленный район выезда, подразделение, для которого указанное место пожара (ЧС) находится в подрайоне выезда, убывает в место постоянной дислокации, за исключением случаев, когда прибывшее подразделение по своим тактическим возможностям не может самостоятельно обеспечить условия для ликвидации пожара (ЧС).

Как следует из материалов дела и приложенных документов, предлагаемый подрайон выезда примыкает к территорииООО «РН-Комсомольский НПЗ» и включает в себя 7 малоквартирных домов, около 200 частных домов и подворий.

Данный подрайон выезда отделен от территории г. Комсомольска-на-Амуре, на которой расположены территориальные подразделения пожарной охраны, железнодорожными путями, и в случае проезда локомотива или иной причины закрытия железнодорожного переезда единственным подразделением, которое может прибыть для тушения пожара является 9 пожарная часть.

В связи с затруднением своевременного прибытия территориальныхподразделений пожарной охраны и предлагается привлекать силы и средства 9 пожарной части для тушения пожаров в подрайоне выезда в случае закрытия железнодорожного переезда.

Приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 в пункте 63 определено, что привлечение объектовых (частных) подразделений пожарной охраны в подрайон выезда для тушения пожара возможно при наличии у них в боевом расчете двух и более основных пожарных автомобилей и при невозможности прибытия к месту указанного пожара территориального подразделения пожарной охраны в кратчайшие сроки.

Как следует из дополнений истца, до 2013 года охрану ООО «РН-Комсомольский НПЗ» от пожаров осуществляла пожарная часть федеральной противопожарной службы и для этой части расписанием выезда подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» от 17.05.2012 был определен подрайон выезда. С 2013 года федеральная пожарная часть ликвидирована и на ее месте создана частная пожарная часть.

Ответчик в отзыве на исковое заявление ссылается на отсутствие заключенного договора с истцом, что противоречит действующим нормам законодательства о тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях (часть 4 статьи 12.1 Закона № 69-ФЗ). Полагает, что безусловный порядок выезда подразделений частной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение АСР в населенных пунктах и организациях не отменяет обязательности оформления договорных отношений с подразделением частной пожарной охраны, каковым является ООО «РН-Пожарная безопасность».

Изучив доводы и возражения ответчика, суд отклонил их ввиду следующего.

Статьей 22 Закона № 69-ФЗ (часть 5) определено, что выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

9-ПЧ филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» является подразделением частной пожарной охраны, расположенным на территории города Комсомольска-на-Амуре и обязана без всяких условий выезжать для тушения пожаров.

Заключение договора, в обязательном порядке, с администрацией муниципального образования на оказание услуг по тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательными работами нормативными актами Российской Федерации не определено.

Данное положение определяет безусловный характер выезда подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение АСР в населенных пунктах и организациях. Нарушения указанного принципа безусловности, то есть любое препятствование (образование условий) выезду подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение АСР в населенных пунктах и организациях влечет за собой правовые последствия, поскольку может расцениваться как нарушение федерального законодательства.

Существенным условием в рамках рассмотрения настоящего дела является также невозможность реагирования федеральной пожарной части на пожары, возникшие на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в виду наличия преград на пути следования пожарной части в виду железной дороги, что является основанием для привлечения в указанный район иного ближайшего подразделения пожарной охраны вне зависимости от вида пожарной охраны, как установлено пунктом 66 Положения.

Доводы ответчика о том, что в боевом расчете стоит 1 единица основной пожарной техники, судом также отклоняются.

Приказом филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» от 04.05.2022 № 63-22 с 06.05.2022 внесены изменения в Штатное расписание пожарной техники и транспорта, следствием чего явилось снижение количества единиц основной и специальной пожарной техники, находящейся в боевом расчете и составило: 1 единица основной и 2 единицы специальной пожарной техники.

Данный приказ был издан в период решения спорных вопросов по определению подрайона выезда, и направлен только на определение количества пожарной техники в боевом расчете.

Определение перечня и количества техники, находящейся на боевом дежурстве, входит в сферу ведения работодателя и должно осуществляться исходя из уставных задач Общества, установленных районов выездов, специфики охраняемых объектов, возможностей пожарно-спасательного гарнизона, и складывающейся оперативной обстановки на территории субъекта РФ или муниципальных образований.

Имеющееся на вооружении ПЧ-9 вид и количество пожарно-технического вооружения, с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона города Комсомольска-на-Амуре, позволяет обеспечить проведение действий по тушению пожара.

Ввиду данного факта возражения ответчика признаются несостоятельными

Более того, следует учитывать, что на основании частей 1, 2, 6 статьи 22 Закона № 69-ФЗ действия по тушению пожаров и проведению АСР направлены на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров и осуществляются исключительно на безвозмездной основе.

Одновременно с этим, оказание услуг в области пожарной безопасности в части реализации мер пожарной безопасности, в том числе по предотвращению возникновения и развития пожара осуществляется на договорной основе (абзац 7 статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункт 20 статьи 2, статья 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Ответчик, отказывая в согласовании расписания выездов ПЧ № 9 препятствует таким образом осуществлению Главным управлением функций по координации сил и средств пожарно-спасательного гарнизона для организации тушения пожаров и проведения АСР.

Вопрос обеспечения пожарной безопасности является сферой частно-публичных правоотношений, то есть затрагивает помимо общественных интересов, также деятельность государственных органов и частных лиц.

Суд отмечает также, что общество обязано в безусловном порядке осуществить реагирование в силу закона, нормативными актами не устанавливается препятствий для требования оплаты за принятые меры по спасению имущества в порядке, установленном действующим законодательством (глава 50 ГК РФ).

Возложение на ответчика в настоящем случае обязанности выезжать на тушение пожаров в подрайон выездов не ограничивает предпринимательскую и иную экономическую деятельность общества, поскольку при создании общества и осуществлении деятельности в сфере пожарной безопасности общество должно осознавать особую значимость такого вида деятельности и должно было знать о наличии дополнительных обязательств по защите жизни, здоровья граждан и их имущества.

Одновременно с этим, пунктом 66 Положения № 467 установлено, что в случае нахождения в районе выезда подразделения различных препятствий (разводные мосты, железнодорожные переезды, водные переправы и иные препятствия), которые могут затруднить своевременное прибытие подразделения к месту пожара (ЧС), осуществляется первоочередное выдвижение подразделения для тушения пожара и проведения АСР в подрайон выезда, являющийся районом выезда другого подразделения.

При этом направление указанных подразделений к месту пожара (ЧС) осуществляется одновременно. При прибытии подразделения на место пожара (ЧС) в закрепленный район выезда, подразделение, для которого указанное место пожара (ЧС) находится в подрайоне выезда, убывает в место постоянной дислокации, за исключением случаев, когда прибывшее подразделение по своим тактическим возможностям не может самостоятельно обеспечить условия для ликвидации пожара (ЧС).

Следует отметить, что в соответствии с Положением № 467 процедура разработки и согласования расписания выезда подразделений гарнизонов и определение условий выезда на пожары не является дискреционным полномочием руководителей подразделений, соответственно определяемые районы и подрайоны предметом договоренностей быть не могут.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности и законности требований истца, и обязании ответчика в рассматриваемом споре согласовать расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» в рамках действующего законодательства Российской Федерации с соблюдением всех установленных норм и правил в области тушения пожаров и предотвращения чрезвычайных ситуаций в зонах бедствия и немедленного реагирования специальных органов, наделенных соответствующими полномочиями по факту случившихся неблагоприятных событий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать филиал «Восточный» общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» согласовать расписание выезда подразделений пожарно - спасательного гарнизона города Комсомольска - на - Амуре для тушения пожаров и проведения аварийно -спасательных работ на территории городского округа «город Комсомольск -на-Амуре».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.М. Курносова