Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А76-40059/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40059/2019
04 марта 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Феникс-Гран», г. Челябинск,

к Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора, Свердловская область, г. Екатеринбург,

о признании незаконным и отмене постановления №733-с от 15.08.2019

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Феникс-Гран» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора (далее – ответчик. Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №733-с от 15.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) , в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Обращаясь с требованием о признании незаконным постановления заявитель ссылается на то, что указанное в постановлении нарушение устранено в июне 2019года , в подтверждение чего представлены соответствующие доказательства.

Представитель административного органа, подтверждая факт устранения заявителем указанного в постановлении нарушения, заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения. Считает, что обществом допущено нарушение проектной документации.

Заслушав представителя ответчика, а также исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства

Из материалов дела следует, что в период с 18 апреля по 25 апреля 2019 года на основании программы проведения проверок и распоряжения № Св-1513-р от 01.04.2019 была проведена выездная проверка объекта капитального строительства «10-этажный 40-квартирный жилой дом», расположенного по адресу: Россия, <...> в Центральном районе на предмет соблюдения обязательных требований в области градостроительной деятельности и требований проектной документации при строительства указанного объекта в отношении Общества с ограниченной ответственностью СК «Феникс-Гран»

В ходе проведения выездной проверки объекта капитального строительства «10-этажный 40-квартирный жилой дом», расположенного по адресу: Россия, <...> в Центральном районе должностными лицами Управления были выявлены, нарушения требований проектной документации, а именно:

1) Не осуществлялся входной контроль стеновых панелей, вследствие чего, стеновая панель 1 НСТ 58л-С восьмого этажа в осях 1с/Бс-Вс, имеющая сверхнормативные отклонения геометрического размера толщины изделия до 20мм (согласно данным комиссионного акта обследования), смонтирована с отклонениями от геометрических осей в верхнем сечении на 30мм (согласно исполнительной схеме), что является Нарушением требований проектной документации 24.14 ПОС.ТЧ лист 30 п.12; П. 11, таб.12 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

2)Лицом, осуществляющим строительство, не ведется контроль качества выполняемых работ, направленный на обеспечение соответствия качества выполняемых работ на объекте капитального строительства требованиям действующих нормативных документов и проектной документации в части операционного контроля технологических процессов.

В разделе №5 Общего журнала работ отсутствуют записи, свидетельствующие об осуществлении и результатах операционного контроля, что является Нарушением требований проектной документации 24.14 -ПОС.ТЧ лист 30 п. 12.

3)Открытое покрытие на отметке +31.740, где производятся работы по устройству кровельного покрытия, монтажа вентиляционных шахт, устройство фасонных изделий, не ограждено по периметру, что является нарушением требований проектной документации 24.14 -ПОС.ТЧ лист 32, 33.

4)При осуществлении строительства объекта капитального строительства допускается выполнение последующих работ без окончания процедуры освидетельствования предшествующих скрытых работ. Допускается выполнение песчано-цементной стяжки на техническом этаже без освидетельствования работ по утеплению и гидроизоляции полов технического этажа. Акты освидетельствования скрытых работ не подписаны, что является Нарушением требований проектной документации 24.14 -ПОС.ТЧ лист 30 п.12; СНиП 12-01-2004 -'Организация строительства" п. 5.15.

По результатам проведенной выездной проверки органом, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор в отношении объекта «10-этажный 40-квартирный жилой дом» по адресу: Россия, <...> в Центральном районе был составлен акт №Св-1513-р от 25.04.2019 и выдано предписания об устранении выявленных нарушений №Св-1513-р от 25.04.2019

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Строительство объекта капитального строительства «10-этажный 40-квартирный жилой дом» осуществляется на основании Договора подряда № 314 от 01.08.2018, заключенного между Главным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), именуемым «Государственный заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Феникс-Гран», именуемым «Подрядчик». Следовательно, на основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство юридическое лицо - ООО СК «Феникс-Гран» должно обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации шифр 24.14, выполненной ООО «Конструкторское бюро ФИО3»,получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Факт события административного правонарушения по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, в части нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «10-этажный 40-квартирный жилой дом» подтверждается совокупностью материалов, предоставленных ООО «СК Феникс - Гран» с целью исполнения п. 1-6 предписания №Св-1513-р от 25.04.2019. а именно:

извещение об устранении нарушений при строительстве объекта 4-12/586 от 21.06.2019;

исполнительная схема фасада по оси 1 с отклонением от геометрических осей в верхнем сечении на 30мм;

исполнительная схема фасада по оси 1 с отклонением от геометрических осей в верхнем сечении на 10мм;

фото общего журнала работ операционного контроля на 2л.;

-акты освидетельствования скрытых работ №4-12, 4-13, 4-14 на Зл.;Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо ООО СК «Феникс-Гран» не приняло все зависящие от него меры и не обеспечило исполнение требований проектной документации шифр 24.14, выполненной ООО «Конструкторское бюро ФИО3», получившей положительное заключение государственной экспертизы и при рассмотрении дела не доказало что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица.

Таким образом, юридическое лицо осуществляющее строительство объекта капитального строительства «10-этажный 40-квартирный жилой дом» - ООО «СК Феникс -Гран» следует считать виновным в административном правонарушении по чЛ ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, считаю, что оснований исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ООО «СК Феникс - Гран» отсутствуют.

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ если имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

По результатам проведенной выездной проверки на основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом Уральского управления Ростехнадзора составлен протокол №733-с от 27.06.2019 об административном правонарушении

На составление протокола об административном правонарушении №733-с от 27.06.2019 представитель ООО «СК Феникс - Гран» не явился, вследствие чего копия протокола №733-с от 27.07.2019 и определение о времени и месте рассмотрения дела были отправлены ООО «СК Феникс - Гран»» заказным письмом с уведомлением и получены 09.07.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта осуществления субъектом строительства объекта капитального строительства с нарушением указанных обязательных требований.

Суд считает, что состав вменяемого обществу административного правонарушения материалами административного дела доказан.

Довод заявителя об устранении допущенного нарушения на день составления протокола об административном правонарушении не нашел своего подтверждения в судебном заседании

При этом, административным органом был соблюден порядок привлечения ООО «СК Феникс - Гран» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Между тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом с учетом характера и отсутствия общественной опасности нарушения, а также с учетом устранения допущенных нарушений установлены исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до суммы 50 000рублей, назначенный постановлением №733-с от 15.08.2019 о привлечении ООО СК «Феникс Гран» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Руководствуясь статьями 110, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Снизить размер административного штрафа до суммы 50 000рублей, назначенный постановлением №733-с от 15.08.2019 о привлечении ООО СК «Феникс Гран» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова