Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А67-7436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-7436/2018

24.09.2018г. – дата изготовления резолютивной части

05.10.2018г. – дата изготовления мотивированного решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению МАОУ "Итатская СОШ" Томского района (ИНН <***> ОГРН <***>, 634540 <...>)

к заместителю руководителя УФАС по Томской области ФИО1 (634009 <...>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №06-09/257-18 от 01.06.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

МАОУ "Итатская СОШ" Томского района (далее, в том числе, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к заместителю руководителя УФАС по Томской области ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо, ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №06-09/257-18 от 01.06.2018г., указывая, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку все нарушения выявлены одной проверкой, протоколы об административном правонарушении составлены в отношении одного и того же лица, рассмотрения протоколов подведомственно одному и тому же лицу (ч.2 ст.4.4 КоАП РФ). Кроме того, неверно указано на отсутствие смягчающих вину обстоятельств. Просило применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, указав, что заявителем факт совершения правонарушения не оспаривается. Все правонарушения совершены заявителем в разные дни, со значительным временным промежутком между ними, фактическое время размещения обязательной информации также различно. Таким образом, учреждение совершило десять правонарушений, ответственность за которые установлена одной нормой законодательства, ввиду чего положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы. При изложенных обстоятельствах следует исходить из ч.1 ст.4.4 КоАП РФ. При внесении оспариваемого постановления учтено смягчающее ответственность обстоятельство – совершение правонарушения впервые. Раскаяние, как смягчающее ответственность обстоятельство, к организациям неприменимо. Право оценки деяние как малозначительного предоставлено правоприменителю. Должностное лицо Томского УФАС России принимая оспариваемое постановление, не признало совершенное правонарушение малозначительным, мотивируя позицию наличием угрозы охраняемым общественным отношениям в виде создания препятствий информационной открытости деятельности по закупкам, отсутствием доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения, систематичным характером совершения аналогичных правонарушений, пренебрежительным отношением нарушителя к исполнению публично-правовой обязанности. МАОУ «Итатская СОШ» не привело аргументов, в соответствии с которыми обстоятельства совершения правонарушения могут быть признаны исключительными. Сроки размещения информации были нарушены на 130 дней.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Определением арбитражного суда от 23.07.2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

24.09.2018г. судом принята резолютивная часть решения. МАОУ «Итатская СОШ» обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения МАОУ «Итатская СОШ» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам проверки составлен акт от 15.05.2018г., согласно которого, выявлено, что МАОУ «Итатская СОШ» Томского района сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которых приняты решения Правительства РФ; заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); заключенных по результатам закупок, за декабрь 2017 года, были размещены в единой информационной системе на официальном сайте в информационно-коммуникационной системе сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) – 14.03.2018г., т.е. с нарушением срока, установленного для размещения таких сведений (не позднее 10.01.2018г.). По мнению прокуратуры, указанные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

18.03.2018г. прокурором Томского района в отношении директора МАОУ «Итатская СОШ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ. В соответствии со ст.23.83 КоАП РФ материалы в отношении МАОУ «Итатская СОШ» направлены в Управление федеральной антимонопольной службы по Томской области для рассмотрения по существу.

25.05.2018г. должностным лицом Томского УФАС России в отношении МАОУ «Итатская СОШ» Томского района, в присутствии защитника, составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт нарушения срока размещения сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за ноябрь 2017 года, предусмотренного ч. 19 ст. 4 Закона №212-ФЗ.

01.06.2018г. заместитель руководителя Томского УФАС России ФИО1, рассмотрев материалы дела №06-09/257-18 об административном правонарушении, вынес постановление по делу №06-09/257-18 об административном правонарушении, согласно которому МАОУ «Итатская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

МАОУ «Итатская СОШ», считая данное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу №06-09/257-18 об административном правонарушении от 01.06.2018г., которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту: АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения.

Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту: Закон №223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Статьей 4 Закона №223-ФЗ, устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно частью 19 данной нормы, предусмотрено размещение не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в единой информационной системе различных сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012г. №908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее по тексту: Положение).

Согласно пункту 1 Положения размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как установлено в ходе судебного разбирательства информация о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за ноябрь 2017 года размещена с нарушением срока.

Факт нарушения срока размещения информации заявителем, по сути, не оспаривается, доводы заявителя сводятся к тому, что последний полагает незаконным привлечение учреждения по результатам одной проверки к административной ответственности по одной статье КоАП РФ десять раз, а также о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы заявителя, арбитражный суд считает их подлежащими отклонению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших из прокуратуры Томского района сведений, Томским УФАС России по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ составлено десять протоколов об административном правонарушении, в которых учреждению вменяется несвоевременно размещение в ЕИС сведений, предусмотренных ч.19 ст.4 Закона №223-ФЗ за май – декабрь 2017 года, январь, февраль 2018 года соответственно, т.е. в каждом протоколе содержится указание на несвоевременное размещение сведений в конкретный месяц.

Поскольку статьей 4 Закона №223-ФЗ, устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно частью 19 данной нормы, предусмотрено размещение не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в единой информационной системе различных сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), нарушение сроков размещения сведений за каждый конкретный месяц образует состав отдельного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Ввиду изложенного доводы заявителя в данной части, со ссылкой на ч.2 ст.4.4 КоАП РФ судом не принимаются.

Рассмотрев доводы заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и применении положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности, суд отмечает, что смягчающее ответственность обстоятельство (совершение правонарушения впервые) было учтено административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. Оснований для переоценки данного обстоятельства у суда не имеется. Раскаяние, как смягчающее вину обстоятельство, может быть применено только к физическим лицам. Прекращение же совершения противоправных действий, после их выявления административным органом, не является, по мнению суда, смягчающим вину обстоятельством. Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Вступая в соответствующие правоотношения, учреждение должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что МАОУ «Итатская СОШ» выполнено не было. Иных смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не приведено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

При таких обстоятельствах суд поддерживает выводы Томского УФАС России о наличии в действиях МАОУ «Итатская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствие со статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу административным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения и смягчающее вину обстоятельство - совершение нарушения впервые, ввиду чего учреждению назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина МАОУ «Итатская СОШ» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Руководствуясь ст.ст.167 – 175, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления МАОУ "Итатская СОШ" Томского района об отмене постановления по делу об административном правонарушении №06-09/257-18 от 01.06.2018г., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Н. Гапон