Решение от 5 марта 2023 г. по делу № А06-2445/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2445/2022
г. Астрахань
05 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 (16.02.2023) и помощником судьи Щадневым А.В. (26.02.2023),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" к Административной комиссии Ленинского района г. Астрахани о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №01-09-21-14 от 03.03.2022;

заинтересованное лицо: Администрация Ленинского района г. Астрахани,

при участии

до перерыва 16.02.2023:

от заявителя – не явился, извещен;

от Администрации Ленинского района г. Астрахани – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 (диплом);

от Административной комиссии Ленинского района г. Астрахани – не явились, извещены.

после перерыва 27.02.2023:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2020 (диплом);

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены.


Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» ( далее ООО «Агроторг», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене постановления №01-09-21-14 от 03.03.2022.

Заявитель и Административная комиссия Ленинского района г. Астрахани явку представителей в судебное заседание до перерыва не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.02.2023 до 11 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителей Административной комиссии Ленинского района г. Астрахани и Администрации Ленинского района г. Астрахани.

В ходе судебного заседания представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме, по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10.01.2022 в 15 час. 30 мин. административным органом установлено, что ООО "Агроторг" самовольно установило элемент внешнего благоустройства, а именно вывеску "Универсам Пятёрочка" на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, без полученного в установленном порядке разрешения, чем нарушило ст. 13 ч. 1 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" от 22.06.2016 № 41/2016-03.

Главным специалистом контрольно–инспекционного отдела Администрации Ленинского района города Астрахани в отношении ООО «Агроторг» был составлен протокол об административном правонарушении № 32 от 07.02.2022.

По основаниям, изложенным в протоколе, 03.03.2022 Административной комиссией Ленинского района города Астрахани было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 01-09-21-14 о привлечении ООО "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 13 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу части 7 этой же статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗАО "Об административных правонарушениях" от 22.06.2016 № 41/2016-03 самовольная установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства - гаражей, киосков, павильонов, палаток, сезонных базаров, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, будок, телефонных кабин, ограждения тротуаров, лодочных станций, малых спортивных форм (сооружений), элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, вывесок и указателей, не содержащих сведений рекламного характера, установок по декоративной подсветке зданий и памятников, фонарей уличного освещения, опорных столбов без полученного в установленном порядке разрешения -влечет наложение административного штрафа.

Кроме того, Постановлением Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» №192 от 07.07.2020 утверждены Требования к размещению рекламных и информационных конструкций на фасаде зданий, расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань». В приложении №3 данных Требований указан порядок размещения информационных конструкций на фасадах зданий, расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань» - Размещение информационных конструкций на фасаде зданий расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань», осуществляется после согласования эскизного проекта информационных конструкций с управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Однако суд считает, что административный орган, привлекая заявителя по делу к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением, не учел следующего.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 Кодекса об административных правонарушениях.

В свою очередь, административный орган не установил, когда Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" установило вывеску "Универсам Пятёрочка" на фасаде здания по вышеуказанному адресу, и когда Общество начало осуществлять хозяйственную деятельность в данном здании.

Вышеизложенное не исключает, что данная вывеска могла быть установлена Обществом до принятия Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016 ОЗ «Об административных правонарушениях», на основании которого Общество привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, и до утверждения вышепоименованных Требований к размещению рекламных и информационных конструкций на фасаде зданий, расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных постановлением Администрации МО «Город Астрахань» 07.07.2020 № 192, согласно которым, размещение информационных конструкций на фасаде зданий осуществляется после согласования эскизного проекта.

Таким образом, административный орган не представил безусловных доказательств, подтверждающих, что оспариваемым по делу постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании закона, действовавшего во время установки им указанной вывески, и что в указанный период действовали Требования, утвержденные постановлением Администрации МО «Город Астрахань» 07.07.2020 № 192, согласно которым размещение информационных конструкций на фасаде зданий осуществляется после согласования эскизного проекта.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку административный орган не представил суду безусловных оснований для привлечения Общества к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Из материалов дела следует, что оспариваемое по делу постановление получено Обществом 10.03.2022, а в арбитражный суд с настоящим заявлением Общество обратилось 25.03.2022, т.е. с пропуском десятидневного срока обращения в арбитражный суд.

Представитель Общества представил ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного выше постановления по делу об административном правонарушении. В качестве основания для восстановления соответствующего срока Общество ссылается на то обстоятельство, что согласно штампу заявителя о регистрации постановления указана дата получения 11.03.2022. Данное обстоятельство подтверждается представленной Обществом копией постановления. В связи с чем, срок для обжалования рассчитан с даты, указанной на штампе и последним днем срока на обжалования постановления является 25.03.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Таким образом, срок обращения в суд по данному делу пропущен заявителем на 1 рабочий день, т.е. незначительно.

В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Суд восстанавливает Обществу срок на обжалование вышеназванного постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку данный срок пропущен незначительно, при этом суд учитывает доводы заявителя, изложенные в вышеприведенном ходатайстве о восстановлении срока. Иной подход к восстановлению данного срока нарушал бы принцип доступности правосудия.

Заявитель в своем заявлении по делу также ходатайствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене. При этом, вышеприведенная норма АПК РФ не предусматривает для арбитражного суда процессуальную возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2023г. по делу №А06-2446/2022г.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района г. Астрахани о назначении административного наказания №01-09-21-14 от 03.03.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук