Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А32-46860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46860/2020
г. Краснодар
28 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетному учреждению санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Сочи,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: ООО «ЭНЕРГОСЕРВИС», г. Сочи,


- о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольное службы по Краснодарскому краю от 21.10.2020 по делу № 023/06/95-4450/2020,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольное службы по Краснодарскому краю от 21.10.2020 по делу № 023/06/95-4450/2020.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1) признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.10.2020 № РНП-23-567/2020 по делу № 023/06/95-4450/2020 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта;

2) Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины;

3) Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарском)' краю в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСЕРВИС».

Уточнения судом рассмотрены и приняты.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Заявитель является участником закупки при осуществлении закупки Техническое обслуживание и ремонт кондиционеров и сплит-систем» для обеспечения государственных нужд (Извещение от 26 июня 2020 г. № извещения 0318100058820000059, ИКЗ 201231900881923200100100780013312244).

В связи с направлением Федеральным государственным бюджетным учреждением санаторий «Юность» Министерства Здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ санаторий «Юность» Минздрава России) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Энергосервис», УФАС было принято поставщиков ООО Решение о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта от 21 сентября 2020 г. № РНП-23-567/2020 (далее - Решение), содержащее отказ УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о третьем лице (Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> КПП: 236601001) с указанием следующего основания: отсутствие в действиях ООО «Энергосервис» факта намеренного уклонения от исполнения контракта.

С указанным решением заявитель не согласен.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, что ФГБУ Санаторий «Юность» МЗ РФ проводился электронный аукцион на техническое обслуживание и ремонт кондиционеров и сплит-систем (извещение: № 0318100058820000059).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 26.06.2020 года, заявка ООО «Энергосервис» признана соответствующей документации электронного аукциона, Закону о контрактной системе.

07 июля 2020 года между ФГБУ Санаторий «Юность» МЗ РФ и ООО «Энергосервис» заключен государственный контракт №056 на сумму 78 878, 48 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта, по условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется оказать услуги на техническое обслуживание и ремонт кондиционеров и сплит-систем (далее - Услуги) с объемами, характеристиками, предусмотренными Техническим зданием (Приложение № 1) и Спецификацией (Приложение № 2) являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Оказание Услуг осуществляется в любое время, заранее согласованное с Заказчиком.

Срок оказания услуг: техническое обслуживание и ремонт кондиционеров и/или сготит-систем проводится ежемесячно с даты подписания контракта по 31.12.2020г. (п.3.1, 3.2 контракта).

В заявлении о включении ООО «Энергосервис» Заказчиком указано, что по состоянию на 24.08.2020г. Исполнителем обязательства по контракту (за 1 этап: с 08.07.2020г. по 08.08.2020г.) выполнены ненадлежащим образом, а именно:

1.Согласно п.3.4 контракта Исполнитель обязан представить Заказчику Акт оказанных услуг (далее - Акт) - 2 (два) экземпляра, Акт обследования - 2 (два) экземпляра, Счет на оплату - 1 (один) экземпляр. В нарушение данного пункта Исполнитель представил один экземпляр акта технического обследования №1 от 06.08.2020г.

В представленном акте оказанных услуг №1 Исполнитель сообщает об оказанных услугах. Однако, услуги, предусмотренные в акте оказанных услуг, фактически оказаны не в полном объеме.

За первый этап оказания услуг в период с 08.07.2020г. по 08.08.2020г. не осмотрено 65 единиц оборудования и не произведено технического обслуживания и ремонта всего объема кондиционеров и сплит- систем в количестве, в порядке и на условиях предусмотренных контрактом.

Так же, обществом не представлен график оказания услуг и не согласован с Заказчиком.

13 августа 2020 года на электронный адрес Заказчика, поступило письмо с графиком оказания услуг, который не содержит наименования модели кондиционеров и сплит- систем, а так же мест расположения (адрес) модели кондиционеров и сплит- систем. С целью своевременного исполнения контракта в адрес Исполнителя было направлено письмо (исх. от 14.08.2020 №01-521), содержащий перечень мероприятий, подлежащий исполнению в разумный срок.

Как указывает ФГБУ Санаторий «Юность» МЗ РФ в установленные сроки ООО «Энергосервис» не предприняло никаких действий для выполнения работ по контракту, так же не уведомило Заказчика об обстоятельствах препятствующих выполнению работ в установленные сроки.

Пунктом 7.3 контракта установлено, что расторжение настоящего контракта допускается:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в одностороннем порядке.

24 августа 2020 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что ФГБУ санаторий «Юность» Министерства Здравоохранения Российской Федерации г. Сочи обжаловало односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 19.08.2020 №19-08/08 (дело № А32-9796/2021).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-9796/2021 от 08.04.2022 односторонний отказ ООО «Энергосервис» г. Сочи от исполнения государственного контракта № 19-08/08 от 19.08.2020г. признан недействительным. Решение уступило в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю подлежит взысканию 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнение требований принять.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.09.2020 № РНП-23-567/2020 признать недействительным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Федерального государственного бюджетному учреждению санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>), г. Сочи от 08.09.2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Энергосервис» (ИНН <***>), г. Сочи и принять решение в соответствии с требованиями закона.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу Федерального государственного бюджетному учреждению санаторий «Юность» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>), г. Сочи 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб