Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А65-28664/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28664/2020

Дата принятия решения – 01 июля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Казметрострой" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене уведомление об отказе в государственной регистрации №16/149/002/2019-3119 от 02.09.2020,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 13.06.2020г.,

от ответчика– ФИО3, доверенность от 22.12.2020г.,

от третьего лица (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) – не явился

от третьего лица (Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – не явился

от третьего лица (АО «БТИ РТ») – ФИО4, доверенность от 01.01.2021г.,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Казметрострой" (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконным и отмене уведомление об отказе в государственной регистрации №16/149/002/2019-3119 от 02.09.2020.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), АО «БТИ РТ».

Заявитель поддерживает требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (АО «БТИ РТ») дает пояснения по существу спора.

Третьи лица (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 04.05.2017г. между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (арендодатель) и АО «Казметрострой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №19506 в соответствии с которым, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 143640,0 кв.м., кадастровый номер 16:50:230202:169, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная территория; адрес: г.Казань, Авиастроительный район, ул.Дементьева.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №956-п от 13.09.2019г., АО «Казметрострой» предоставлено право пользования недрами для добычи подземных вод на участок недр, расположенный на территории производственной площадки АО «Казметрострой» в 130 м. от ж-д ст. «797 км» по ул.Дементьева в г.Казани Республики Татарстан.

27.10.2019г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан акционерному обществу «Казметрострой» выдана лицензия ТАТ КАЗ №02231 ВЭ с целевым назначением: добыча подземных вод с целью производственного водоснабжения на участке недр, расположенный на территории производственной площадки АО «Казметрострой» в 130 м. от ж.-д.ст. «797 км» по ул.Дементьева в г.Казани Республики Татарстан, срок действия лицензии до 01.10.2029г.

28.10.2019г. заявитель обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации права на сооружение – разведочно-эксплуатационная скважина на воду №32/3, глубиной 86 м., расположенное на земельном участке, кадастровый номер 16:50:230202:169.

12.11.2019г. Управление Росреестра по РТ уведомлением исх.№16/149/002/2019-3119 известило заявителя о приостановлении государственной регистрации по причине отсутствия документа, на основании которого подготовлен технический план.

11.02.2020г. заявитель в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о представлении дополнительных документов.

02.09.2020г. уведомлением исх.№16/149/002/2019-3119 Управление Росреестра по РТ отказало заявителю в регистрации права собственности на спорный объект недвижимости по причине не соответствия по содержанию, приложенного к заявлению о государственной регистрации права, технического плана требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ №953 от 118.12.2015г., а также по причине отсутствия документа, на основании которого подготовлен технический план.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень объектов и случаев - исключений из правила об обязательном получении разрешения на строительство определен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4.2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдаче разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В рассматриваемом случае, заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации права на сооружение - разведочно-эксплуатационная скважина на воду №32/3.

Согласно пункту 2 раздела 2 Национального стандарта РФ "Геофизические исследования скважин. Термины и определения" (ГОСТ Р 54362-2011) под термином "скважина буровая" понимается цилиндрическая выработка, пройденная буровым инструментом в горных породах земной коры для изучения ее геологического строения или добычи полезных ископаемых. По назначению скважин различают: картировочные, опорные, структурные, поисковые, разведочные, эксплуатационные, горнотехнические, гидрогеологические.

Таким образом, разведочно-эксплуатационная скважина является одним из видов буровых скважин, упомянутых в п. 4.2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, и разрешение на ее строительство не требовалось.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 1.3 Лицензионного соглашения об условиях недропользования АО «Казметрострой» для добычи подземных вод на участке недр по ул.Дементьева в г.Казани Республики Татарстан (Приложение №1 к лицензии на пользование недрами) целевым назначением работ является добыча подземных вод с целью производственного водоснабжения в объеме – 35,7 куб.м. в сутки.

Таким образом, в силу статьи 23.2 Закона о недрах для спорной скважины с объемом добычи менее 100 куб.м. в сутки не требовалось также утвержденного технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из изложенного, следует, что для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона, заявитель должен был представить технический план и правоустанавливающий документ на земельный участок.

Между тем, заявителем правоустанавливающий документ на земельный участок представлен не был, а представленный технический план не соответствовал Закону.

В силу пункта 11 статьи 24 Закона, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 24 Закона форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 утверждена форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

В нарушение установленных Законом требований, приложенный заявителем к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.10.2019г. технический план сооружения подготовлен в отсутствии составленной и заверенной заявителем, как собственником сооружения, декларации об объекте недвижимости, и не приложен к техническому плану.

Одним из оснований, препятствующих осуществлению государственной регистрации объекта, является не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона).

Таким образом, отсутствие декларации об объекте недвижимости в составе технического плана сооружения, являлось законным основанием для отказа регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в государственной регистрации №16/149/002/2019-3119 от 02.09.2020, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.