Постановление от 5 мая 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-57994/2025
06 мая 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 21.04.2026

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тайни Хаус» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2025 по делу № А56-57994/2025, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тайни Хаус» к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТАЙНИ ХАУС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) с требованием о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 14.05.2025 года за №02- 9646/2025.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, приведенных в апелляционной жалобе, заявитель указал, что адрес, указанный в заявлении о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов, совпадает с адресом, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, отличаясь только отсутствием упоминания муниципального образования в пределах одного населенного пункта – города Санкт-Петербурга. Общество считает, что доказательств наличия дорог, проездов, которые поставлены на кадастровый учет и соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТу 50597-2017, на территории от трассы Сортавала до прибрежной полосы озера Вуокса в материалы дела не представлено.

Заявитель указал, что им соблюдена вся процедура, необходимая и установленная Комитетом с целью последующего предоставления испрашиваемого образованного земельного участка в аренду.

В судебном заседании представить Общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, представить Комитета доводы жалобы отклонил, прочил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 августа 2024 года Общество, ссылаясь на необходимость строительства и эксплуатации линейного объекта - дороги автомобильной и элементов ее эксплуатации сроком на 49 лет, обратилось к Комитету с заявлением (Исх. № КПРЗА-22-08/1, (далее - заявление) о предоставлении в аренду без торгов следующих образованных частей лесных участков:

‒ площадью 0,6307 га местоположение: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерском лесничество, Борисовское участковое лесничество, квартал №7 части выделов 46, 48, 49, 52, 53, 54, 65, 71, 76 с кадастровым номером 47:00:0000000:1/1489;

‒ площадью 0,0177 га местоположение: Ленинградская область Приозерский район, Приозерском лесничество, Борисовское участковое лесничество, квартал № 7 часть выдела 46 с кадастровым номером: 47:00:0000000:1/1482;

‒ площадью 1,3840 га местоположение: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерском лесничество, Борисовское участковое лесничество, квартал № 7 части выделов 46, 56, 64, 73 с кадастровым номером: 47:00:0000000:1/1483.

14 мая 2025 года заинтересованное лицо, рассмотрев заявление от 22.08.2024 года, отказало в заключении договора аренды (письмо №02-9646/2025) по следующим основаниям: предоставление недостоверных сведений об адресе местонахождения лица, отсутствие обоснования цели и вида использования лесных участков и отсутствие (наличие) информации о решении о предварительном согласовании предоставления лесного участка (пп.2, 3 п.2.10. и пп. 3 и 5 п. 2.6 Административного Регламента), в тексте письма - отказа Комитет также сослался на наличие существующей автомобильной дороги рядом с испрашиваемыми лесными участками.

Посчитав отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав отказ Комитета обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Указанное заявление Общества рассматривалось в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 №29-пг (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так, в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту.

В заявлении (для юридических лиц) указываются:

1) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), реквизиты банковского счета - для юридического лица;

2) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

3) обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду;

4) кадастровый номер лесного участка;

5) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии);

6) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон;

7) документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (при необходимости).

В рамках межведомственного информационного взаимодействия Комитет запрашивает и получает следующие сведения:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - в отношении юридического лица;

сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

сведения о наличии правоустанавливающих или правоустанавливающих документов на объекты,

подлежащие реконструкции (при предоставлении лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов);

сведения о наличии лицензии на пользование недрами (при предоставлении лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых);

сведения о документах, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов (при предоставлении лесных участков в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов);

документы, удостоверяющие право собственности на здания, сооружения, помещения в них, расположенные на лесном участке, или документы, подтверждающие право хозяйственного ведения или оперативного управления такими объектами (при предоставлении лесных участков в соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.10 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

1) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);

2) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента;

3) предоставление заявителем недостоверных сведений;

4) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

5) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

6) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на 10 процентов.

Таким образом, в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 2.10 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, которые установлены п. 2.6 Административного регламента и предоставление заявителем недостоверных сведений.

Согласно подпункту 1 пункта 2.6 Административного регламента в заявлении указываются: наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), реквизиты банковского счета - для юридического лица.

Довод Общества о достоверности адреса, указанного в заявлении, признан необоснованным.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.08.2024, приложенной к заявлению, адресом юридического лица является – 190008, г. Санкт-Петербург, вн. тер.г. муниципальный округ Коломна, пр-кт Английский, д. 44, литера А, помещ. 12 Н, офис 1, данные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 06.04.2023.

При этом в заявлении указан адрес местонахождения юридического лица – 190121, <...>, литера А, помещ. 12 Н, офис 1.

Таким образом, адрес юридического лица указан недостоверно.

Также, в соответствии с п 2.6 Административного регламента, в заявлении указываются реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии).

Судом установлено, что в представленном заявлении не указана информация о наличии (отсутствии) решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента в заявлении указывается обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

В заявлении в данном разделе указано: «Обоснование цели, вида и сроков использования лесов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов – дороги автомобильной, элемента обустройства автомобильной дороги. Долгосрочная аренда на 49 лет обусловлена дальнейшим обслуживанием и эксплуатацией линейного объекта и элемента обустройства. Испрашиваемые части лесного участка планируются к аренде на период строительства и эксплуатации линейного объекта, в связи с этим испрашиваемый срок аренды составляет 49 лет».

При этом в соответствии с п. 5. Приказа Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (ред. от 24.08.2021) «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель - земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Одновременно, согласно материалами лесоустройства Приозерского лесничества, испрашиваемые лесные участки, общей площадью 2,0324 га, под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, проходят по высокобонитетным сосновым насаждениям, имеющим категорию защитных лесов – ценные леса (нерестоохранные полосы лесов).

Кроме того, в месте, где испрашиваются лесные участки, от трассы Сортавала до прибрежной полосы озера Вуокса, проходит существующая лесная дорога, по которой в настоящее время осуществляется проезд к предоставленным в аренду для осуществления рекреационной деятельности лесным участкам.

Лесные дороги — это объекты лесной инфраструктуры, которые создаются для обеспечения транспортной доступности лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых расположены леса.

Такие дороги предназначены для движения специализированных и иных транспортных средств в целях осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесоустройству и (или) использования лесов.

Из представленных с заявлением документов не представляется возможным определить: планируется ли Обществом новая дорога, параллельная существующей, или Общество испрашивало участки под существующей дорогой в аренду.

Исходя из изложенного, в заявлении Общества цель использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – дороги автомобильной, элемента обустройства автомобильной дороги, является не обоснованной.

Таким образом, Комитет отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп. 3 п. 2.10 Административного регламента, а именно в связи с предоставлением недостоверных сведений об адресе местонахождения юридического лица, а также по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 2.10 Административного регламента, а именно в нарушение требований, установленных пп. 3 п. 2.6 Административного регламента цель и вид использования лесных участков, которые предполагается взять в аренду не обоснованы, в нарушение требований, установленных пп. 5 п. 2.6 Административного регламента, не указана информация о наличии (отсутствии) решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, признавшего действия Комитета соответствующими требованиям лесного законодательства и Административного регламента. Оснований для признания незаконным отказа Комитета в заключении договора аренды лесного участка, обязании Комитета заключить договор аренды лесного участка при существующих обстоятельствах не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по доводам ее подателя, позиция Общества сводится к несогласию с выводами суда первой инстанции, при этом доказательств, ее подтверждающих в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Нарушений норм материального либо процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не допущено. Оснований для отмены решения по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2025 по делу № А56-57994/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Н.А. Бугорская

Т.С. Сухаревская