Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А19-4531/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-4531/2021

29.11.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнаренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" (664033, Иркутская область, город Иркутск, улица Лермонтова, дом 337б, помещение 8, ОГРН: 1023801748948, ИНН: 3812065046)

к Муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун" (665268 Иркутская область город Тулун улица Ленина 99 , ОГРН: 1023801973150, ИНН: 3816001999)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Иркутской области (664027, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1А ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259)

о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в письме №2027 от 12.02.2021г.

при участии в заседании:

от заявителя: Чебунин А.В. (доверенность, паспорт, диплом);

от ответчика: Кравченко П.В. (доверенность, паспорт, диплом);

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" (далее – ООО "ЖИЛКОМ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке стати 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия Муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун" (далее – Администрация, ответчик) выразившиеся в отказе в письме №2027 от 12.02.2021г. направлять в Правительство Иркутской области обращение о выделении средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области).

Определением суда от 27.05.2021г. к участию в дело привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Иркутской области.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Администрации в судебное заседание требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Правительство Иркутской области о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, исходя из положений ч.6 ст.121 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, направило отзыв, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023801748948.

Как усматривается из материалов дела, ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» является региональным оператором на территории Иркутской области, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения границы зоны деятельности Регионального оператора и направления транспортирования твердых коммунальных отходов в пределах этой зоны определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2.2.5 соглашения региональный оператор обеспечивает деятельность по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017г № 43-мпо (с изменениями от 29.05.2020 № 22-мпр).

Согласно доводам истца, во исполнение условий соглашения, в июле-августе 2019 года вывез с территории города Тулуна твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме 29 122,75 куб.м., что значительно превысил объем, установленный в Территориальной схеме обращения с отходами.

В подтверждение наличия сверхнормативного объема ТКО заявитель представил копии справок от МКП «Благоустройство» о том что:

- в июле 2019 года последним было принято на временное размещение отходов ТКО и КГО от ООО РТ-НЭО – 12 239,00м.3;

- в августе 2019 года последним было принято на временное размещение отходов ТКО и КГО от ООО РТ-НЭО – 16 883,75м.3;

В связи с превышением сверхнормативного объема ТКО заявитель письмом от 29.01.2021г. исх.№ БПСТ27346 со ссылкой на Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 07.03.2008г. № 46-па. Изменения в Положение, принятым постановлением Правительства Иркутской области от 11.10.2019г. № 848-пп, обратился в Администрацию г. Тулуна с просьбой о направлении обращения в Правительство Иркутской области с целью рассмотрения вопроса о выделении средств резервного фонда, с приложением финансового расчета размера расходов на реализацию мероприятий по обращению со сверхнормативным объемом ТКО в г. Тулуне в соответствующий период, произведенного на основе Письма Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 02-58-804/21 от 28.01.2021г., определяющего в качестве источника информации относительно объема (нормативного объема) ТКО в г. Тулуне вышеназванную Территориальную схему.

Администрация г. Тулуна рассмотрев обращение ООО РТ-НЭО о компенсации за сверхнормативный объем письмом от 12.02.2021г. № 2027 отказала Обществу в направлении в Правительство Иркутской области обращение по вопросу выделения средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, указав, что Территориальная схема не является документом, устанавливающим нормативы накопления ТКО и у органа местного самоуправления отсутствуют соответствующие полномочия на предоставление компенсации выпадающих доходов за сверхнормативный объем твердых коммунальных отходов на основе п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Заявитель, считая действия выразившиеся в отказе в письме №2027 от 12.02.2021г. незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзацем пятнадцатым статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно абзацу девятому пункта 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 года № 780-пп, ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Абзацем шестым подпункта 98 Положения о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 ноября 2014 года № 590-пп «О министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области» (утратило силу с 5 мая 2021 года), уставлено, что министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функцию по разработке и принятию правовых актов министерства, в том числе утверждающих (устанавливающих) нормативы накопления ТКО. Указанная функция содержится также в подпункте 18 абзаца первого пункта 7 нового Положения о министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области от 01 марта 2021 года № 123-пп (вступило в силу с 5 мая 2021 года).

Согласно пункту 3 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил определения нормативов.

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункты 11, 12 Правил определения нормативов).

Пунктом 13 Правил определения нормативов установлено, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 13 Правил определения нормативов).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 4 методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», категории объектов, на которых образуются отходы, в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1 к Методическим рекомендациям.

Приказом министерства от 28 июня 2019 года № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области.

Согласно таблице 4 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории иных муниципальных образований Иркутской области, к которым относится муниципальное образование «город Тулун».

Таким образом, органом, уполномоченным устанавливать нормативы накопления ТКО на территории Иркутской области является министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области. Порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем двенадцатым подпунктом 1 пункта 3 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 7 марта 2008 года № 46-па (далее - Положение № 46-па), бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Иркутской области (далее - Фонд) направляются, в том числе на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области). В этом случае обращение о направлении бюджетных ассигнований Фонда должно соответствовать требованиям, установленным пунктами 15,16 Положения.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные обязательства определяются законом как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). В свою очередь расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20 ст. 6 БК РФ).

Пунктом 16 Положения закреплен перечень документов, которые прилагаются к обращению о направлении бюджетных ассигнований Фонда.

Согласно подпунктам 15, 19, 20 пункта 16 Положения, к обращению о направлении бюджетных ассигнований Фонда прилагаются, в том числе смета-заявка потребности в средствах в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, расчеты расходов на реализацию мероприятий по обращению с ТКО, объем которых превышает норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с законодательством, а также документы, подтверждающие прием ТКО в объеме, который превышает норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с законодательством.

Как неоднократно укатывалось министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - министерство) в ответах на обращения генерального директора ООО «РТ-НЭО Иркутск» С.А. Сидорова, пункт 2.2.5 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) от 28 апреля 2018 года № 318 между министерством и ООО «РТ-НЭО Иркутск» предусматривает, что региональный оператор обеспечивает деятельность по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр (далее - Территориальная схема).

Таблица 2.5. «Расчет ТКО от населения и объектов инфраструктуры по зоне № 2» раздела 2 «Количество образующихся отходов» Территориальной схемы содержит информацию о количестве образующихся ТКО на территории г. Тулуна.

Приказом министерства от 28 июня 2019 года № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (далее - Приказ № 58-28-мпр) в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлены нормативы накопления ТКО на территории Иркутской области.

Таким образом, перечень документов, прилагаемых к обращению о направлении бюджетных ассигнований Фонда определен Положением. Расчет расходов на реализацию мероприятий по обращению с ТКО, объем которых превышает норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с законодательством, осуществляется на основании Территориальной схемы и Приказа № 58-28-мпр.

Из материалов дела следует, что согласно доводам истца, во исполнение условий соглашения от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации заключенного с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, в июле-августе 2019 года с территории города Тулуна, подвергшегося наводнению, вывед твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме 29 122,75 куб.м., что значительно превысил объем, установленный в Территориальной схеме обращения с отходами.

В подтверждение наличия сверхнормативного объема ТКО заявитель представил копии справок от МКП «Благоустройство» о том что:

- в июле 2019 года последним было принято на временное размещение отходов ТКО и КГО от ООО РТ-НЭО – 12 239,00м.3;

- в августе 2019 года последним было принято на временное размещение отходов ТКО и КГО от ООО РТ-НЭО – 16 883,75м.3.

Администрация, оспаривая заявленные требования в судебном заседании и письменно указала, что в представленных справках указан общий объем твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, тогда как оказание услуг по выводу крупногабаритных отходов осуществлялся Заявителем в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 03.08.2019 № 209-19 на оказание услуг прочистке территории города Тулуна, подвергшегося наводнению, от крупногабаритных отходов и отходов строительных зданий, сооружений. В соответствии с соглашением о расторжении указанного контракта от 24.01.2020 указанные услуги были исполнены заявителем и оплачены в полном объеме Администрацией, в связи с чем указанные в справках объемы были частично оплачены заинтересованным лицом и установить из документов объемы твердых коммунальных отходов не представляется возможным.

ООО РТ-НЭО в опровержение доводов Администрации представил в материалы дела акты оказанных услуг за отчетную неделю по муниципальному контракту № 209-19 от 03.08.2019: № 1 от 07.07.2019 за период с 05.07.2019 по 07.07.2019, №2 от 14.07.2019 за период с 08.07.2019 по 14.07.2019, №3 от 21.07.2019 за период с 15.07.2019 по 21.09.2019, № 4 от 28.07.2019 на за период с 22.07.2019 по 28.07.2019, № 5 от 31.07.2019 за период с 29.07.2019 по 31.07.2019, №6 от 04.08.2019 за период с 02.08.2019 по 04.08.2019, № 7 от 11.08.2019 за период с 05.08.2019 по 11.08.2019, № 8 от 18.08.2019 за период с 12.08.2019 по 18.08.2019, № 9 от 25.08.2019 за период с 19.08.2019 по 25.08.2019 и акты оказанных услуг №1 от 05.08.2019, №2 от 06.08.2019, №648 от 12.08.2019, №663 от 21.08.2019, №667 от 28.08.2019, подписанные обеими сторонами и пояснил, что контракт на который ссылается Администрация касался крупногабаритных отходов (относятся ТКО), а также строительных отходов (не относятся к ТКО), который был направлен на очистку территории города Тулуна, подвергшегося наводнению, при исполнении которого

перемещение и сбор КГО и строительных отходов осуществлялся бульдозерами в единое место погрузки, их погрузке колесными погрузчиками в самосвалы. Тогда как спор по настоящему делу не касается расчистки затопленных территорий города Тулуна в рамках муниципального контракта № 209-19 от 03.08.2019, а качается услуг по обращению с ТКО, объем которых превышает установленный законодательством норматив накопления ТКО, что было вызвано чрезвычайной ситуацией. То есть речь идет о тех ТКО в том числе и КГО, которые в большем размере, чем предусмотрено нормативом накопления, объеме были складированы жителями г. Тулуна в июле-августе 2019 года в контейнеры на контейнерных площадках, которые в большем объеме выводились мусоровозами.

Администрация, учитывая представленные заявителем документы настаивает на том, что из представленных обезличенных справках не возможно установить объем твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и куда вывозились эти отходы. Документов, подтверждающих фиксацию объема на вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов сверхнорматива не представлено.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными в законе. Из названной нормы следует, что иные способы защиты прав могут быть установлены только законом.

Способ защиты нарушенного права определяет лицо, полагающее, что его права нарушены.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004г. № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, требования заявлены Обществом в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В рассматриваемо случае в связи с превышением сверхнормативного объема ТКО заявитель письмом от 29.01.2021г. исх.№ БПСТ27346 со ссылкой на Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 07.03.2008г. № 46-па. Изменения в Положение, принятым постановлением Правительства Иркутской области от 11.10.2019г. № 848-пп, обратился в Администрацию г. Тулуна с просьбой о направлении обращения в Правительство Иркутской области с целью рассмотрения вопроса о выделении средств резервного фонда, с приложением финансового расчета размера расходов на реализацию мероприятий по обращению со сверхнормативным объемом ТКО в г. Тулуне в соответствующий период, произведенного на основе Письма Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 02-58-804/21 от 28.01.2021г., определяющего в качестве источника информации относительно объема (нормативного объема) ТКО в г. Тулуне вышеназванную Территориальную схему.

В судебном заседании Администрация, учитывая представленные заявителем документы возражала против направления обращения в Правительство Иркутской области с целью рассмотрения вопроса о выделении средств резервного фонда, с приложением финансового расчета размера расходов на реализацию мероприятий по обращению со сверхнормативным объемом ТКО в г. Тулуне в соответствующий период, поскольку Общество не представило документов, подтверждающих фиксацию объема на вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов сверхнорматива, в связи с чем не доказало оказание услуг за вывоз ТКО в г. Тулуне сверхнорматива за заявленный период.

Заявленные Обществом требования основаны на несогласии с отказом Администрации в направлении в Правительство Иркутской области обращение по вопросу выделения средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая возражения Муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун" о не представлении обществом документов, подтверждающих фиксацию объема за вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов сверхнорматива в г. Тулуне сверхнорматива за заявленный период суд приходит к выводу о наличии между сторонами гражданско-правового спора.

Поскольку в данном случае фактически возник спор об объеме оказанных Обществом услуг и в дальнейшем о наличии либо отсутствии у ответчика права на выделение средств из резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению со сверхнормативным объемом ТКО в г. Тулуне в соответствующий период, что подлежит рассмотрению в порядке искового производства, как возникший из обязательственных отношений сторон.

Рассмотрение гражданско-правового спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ставит Администрацию в неравное с заявителем положение, возлагая дополнительные процессуальные обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих правоприменительных решениях неоднократно подчеркивал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011г. № 450-О-О, от 18.07.2006г. № 367-О и другие).

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством.

Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2006г. № 274-О, от 29.01.2009г. № 54-О-О, от 19.10.2010г. № 1308-О-О и другие).

В рассматриваемом случае требования заявлены Обществом без учета изложенных принципов. Избранный заявителем способ защиты права не соответствует характеру установленных между сторонами отношений.

Вместе с тем, Общество не лишено права избрать другой способ защиты гражданских прав из числа предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ по защите своих прав, как полагает заявитель изначально не доказанного объема оказанных услуг всерхнорматива за спорный период, путем оспаривания действий Муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун", выразившиеся в отказе в письме №2027 от 12.02.2021г. направлять в Правительство Иркутской области обращение о выделении средств резервного фонда на реализацию мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами, объем которых превышает норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный в соответствии с законодательством (в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области), следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск", заявленных в порядке предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, требование Общества с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" к Муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "Город Тулун" не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко