Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А46-21977/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21977/2017
04 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 04.05.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский эффективный кирпич» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и общества с ограниченной ответственностью «Комбинат пористых материалов»,

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.06.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.03.2018 (паспорт),

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат пористых материалов» -  ФИО2 по доверенности от 31.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский эффективный кирпич» (далее – заявитель, Общество, ООО «СИБЭК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в выдаче согласия, как представителя собственника земельного участка, на строительство склада инертных материалов по адресу <...>, выраженный в письме от 04.10.2017 № ИСХ-ДИО/16565 и обязании выдать такое согласие.

Определением суда от 08.02.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска; судебным актом от 01.03.2018 к участию в дел с аналогичным процессуальным статусом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комбинат пористых материалов» (далее - ООО «КПМ»).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям; департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем спор рассмотрен по существу в отсутствие названого участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3229 площадью 7 402 кв.м, местоположение которого установлено в 18 м юго-восточнее относительно здания (завод силикальцитных изделий), имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, ул. Комбинатская, д. 46 (договор аренды земельного участка от 11.12.2012 № ДГУ/12-2937-С-13). Разрешённое использование земельного участка: для общественно-деловых целей, для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

24.11.2016 ООО «СИБЭК» было получено разрешение на строительство на территории арендуемого земельного участка объекта капитального строительства, IV – V класса опасности, склада инертных материалов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.2 Договора арендатор не вправе без согласия арендодателя (Департамента) осуществлять на участке работы, для проведения которых требуется разрешение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных архитектурных, пожарных, санитарных, природоохранных и иных органов.

Во исполнение указанного условия договора ООО «СИБЭК» обратилось в адрес Департамента с письмом от 06.09.2017 за предоставлением согласия (разрешения) на возведение (строительство) склада инертных материалов.

Письмом от 04.10.2017 № Исх-ДИО/16565 Департаментом отказано в выдаче согласия со ссылкой на несоответствие проведения строительных работ по возведению склада инертных материалов целям предоставления земельного участка в аренду, целевому назначению земельного участка и его разрешённому использованию.

Полагая указанное решение незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

В силу Решения Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности города Омска.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению определены в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок относится к землям населённых пунктов.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Согласно последним строительство складского помещения на арендуемом земельном участке не противоречит разрешённому использованию земельного участка, указанному в кадастровом паспорте земельного участка.

Кроме того, возможность осуществления на участке строительных работ следует и из условий договора аренды от 11.12.2012 № ДГУ/12-2937-С-13:

3.2 Арендатор обязан:

6) не осуществлять на Участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов и согласия Арендодателя;

12) разработать и согласовать в установленном порядке проект объекта;

13) по окончании работ и ввода в эксплуатацию объекта выполнить исполнительную съемку, перезаключить договор аренды под размещение капитальных объектов;

14) при осуществлении строительных и земляных работ, связанных с нарушением и перемещением плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.), Арендатор организует снятие верхнего плодородного слоя почвы и его передачу автономному учреждению города Омска в сфере благоустройства соответствующего административного округа города Омска в соответствии с техническими условиями на строительство объекта.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, поименован в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким, помимо прочего, отнесены и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Учитывая, что заявителем в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска представлены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанной статьёй, в том числе и согласование Департамента, а также учитывая отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Обществу выдано разрешение на строительство склада инертных материалов от 24.11.2016 № RU55301000-442-2016 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3229. В последующем срок действия указанного разрешения неоднократно продлялся. В настоящее время срок действия разрешения на строительство на основании заявления ООО «СИБЭК» продлён до 24.05.2018.

Совокупность приведённых выше обстоятельств подтверждает право Общества на осуществления строительства склада инертных материалов, и не противоречит условиям договора.

С учётом указанного решение Департамента об отказе ООО «СИБЭК» в предоставлении согласия на строительство элеватора, выраженное в письме от 04.10.2017 № ИСХ-ДИО/16565, следует признать незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дел указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Сибирский эффективный кирпич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030115:3229 склада инертных материалов по адресу <...>, выраженный в письме от 04.10.2017 № ИСХ-ДИО/16565.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска согласовать обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский эффективный кирпич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) строительство на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030115:3229 склада инертных материалов по адресу <...>.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский эффективный кирпич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова