Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А74-8249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8249/2022
28 декабря 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В. Ажи,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене пунктов 1-3 решения от 22 августа 2022 года №019/01/18.1-491/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Эл Т» (ИНН <***>, ОГРИН 1102468048220).


В судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 01.01.2022 №7, диплома, паспорта; ФИО2 на основании доверенности от 01.11.2022 №94, паспорта;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (посредством веб-конференции) – ФИО3 на основании доверенности от 24.12.2021, диплома, паспорта;

от третьего лица (посредством веб-конференции) – ФИО4 по доверенности от 26.06.2020, удостоверения адвоката, паспорта.


Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – министерство, организатор торгов) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными и отмене пунктов 1-3 решения от 22.08.2022 №019/01/18.1-491/2022.

Определением арбитражного суда от 08.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эл Т».

В судебном заседании представители министерства поддержали заявленные требования с учетом уточнения требований.

Представитель управления в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель третьего лица считает оспариваемые пункты решения управления законными и обоснованными на основании доводов, отраженных в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

10.06.2022 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение №100622/4607433/01 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (лоты №№1 - 10) (заготовка древесины).

В соответствии с документацией об аукционе, утвержденной приказом министерства от 09.06.2022 №010-417-пр, он проводится в соответствии с частью 4 статьи 29.1, статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Дата начала приема заявок на участие в аукционе - 11.06.2022 07:00, дата окончания приема заявок - 18.07.2022 07:00, дата проведения аукциона – 19.07.2022.

Из протокола рассмотрения заявок от 18.07.2022 №U90271-1 следует, что по лоту №3 заявка подана единственным участником – ООО «Эл Т». По результатам рассмотрения заявки комиссия министерства приняла решение отказать в допуске к дальнейшему участию ООО «Эл Т» по лоту №3 на основании пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ (несоответствие представленной заявки требованиям) (пункт 8.2 протокола) и признала аукцион в электронной форме по лоту №3 несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 79 ЛК РФ.

15.08.2022 в адрес управления поступила жалоба ООО «Эл Т» на действия организатора торгов, выразившихся в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе.

22.08.2022 антимонопольным органом принято решение по жалобе №019/01/18.1-491/2022, которым жалоба ООО «Эл Т» признана обоснованной (пункт 1); аукционная комиссия признана нарушившей требования пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ, пункта 21 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 №75 (далее – Методические указания №75) (пункт 2); организатору торгов (министерству) и его комиссии по торгам выдано предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3); материалы жалобы переданы в отдел антимонопольного законодательства и рекламы управления для рассмотрения на предмет наличия в действиях заказчика признаков нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 4); материалы жалобы переданы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 5).

22.08.2022 управление выдало министерству предписание по жалобе №019/01/18.1-491/2022, в соответствии с которым организатору торгов (министерству) предписано отменить протоколы составленные в ходе проведения торгов на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по лоту №3; повторно рассмотреть заявки участников в соответствии с требованиями ЛК РФ, Методических указаний №75 и с учетом решения антимонопольного органа по жалобе от 22.08.2022 №019/01/18.1-491/2022; уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе о необходимости внесения задатка за участие в торгах на счет, реквизиты, которого указаны в извещении о проведении торгов; осуществить дальнейшее проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по лоту №3 (номер торгов №100622/4607433/01) в соответствии с требованиями ЛК, Методических указаний №75 и с учетом решения управления по жалобе от 22.08.2022 №019/01/18.1-491/2022; исполнить предписание и представить в управление письменное подтверждение его исполнения с приложением соответствующих документов в срок не позднее 16.09.2022.

Письмом от 14.09.2022 №010-5943-ВЛ министерство сообщило антимонопольному органу, что во исполнение предписания по жалобе №019/01/18.1-491/2022 им отменены протокол рассмотрения заявок от 18.08.2022 и протокол о результатах аукциона от 19.08.2022 в части лота №3 и установлены следующие сроки проведения процедуры по аукциону продажи лесных насаждения в электронной форме: дата и время рассмотрения заявок на участие по лоту №3 – 14.09.2022 07:00 московского времени, дата и время начала торгов по лоту №3 – 15.09.2022 в 07-00 московского времени.

30.09.2022 между министерством и третьим лицом заключен договор купли-продажи лесных насаждений №8.

Не согласившись частично с решением управления от 22.08.2022 по жалобе №019/01/18.1-491/2022, заявитель в установленный законом срок оспорил его в арбитражном суде.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Исходя из положений статей 14.1, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 №649/15, арбитражный суд приходит к выводу, что антимонопольный орган при рассмотрении жалобы общества и вынесении оспариваемого решения действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Установленные статьёй 18.1 Закона №135-ФЗ сроки и процедура рассмотрения жалобы на действия министерства управлением соблюдены.

Полномочия комиссии антимонопольного органа при рассмотрении жалобы №019/01/18.1-491/2022, сроки и процедура ее рассмотрения заявителем не оспариваются.

При проверке соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ (далее - заявление о проведении аукциона).

Аукцион является открытым по составу участников (часть 8 статьи 78 ЛК РФ).

Частью 9 статьи 78 ЛК РФ установлено, что организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления, либо лицо, действующее на основании договора с такими органом государственной власти или органом местного самоуправления, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организатор аукциона).

Согласно части 13 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 14 статьи 78 ЛК РФ).

Пунктом 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ установлено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным статьей 78 ЛК РФ.

Согласно пункту 21 Методических указаний №75, утвержденных Минсельхозом России в соответствии с частью 8 статьи 83 ЛК РФ, в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с ЛК РФ и является исчерпывающим. Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, объектом спорной закупки (лот №3) является право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Копьевском лесничестве.

В инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (стр.3 документации об аукционе) отражено, что «Заявка на участие в аукционе составляется в соответствии с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе, заполняется в соответствии с формой.

Заявка на участие в аукционе, подготовленная заявителем, должна быть составлена на русском языке, следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Заявка на участие в аукционе заполняется с применением печатающих устройств Указывается полное и сокращенное наименование юридического лица, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, юридический адрес, фамилия, имя, отчество руководителя или индивидуального предпринимателя полностью, номер контактного телефона, документ удостоверяющий личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учёт (КПП) для юридических лиц в соответствии с документами о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты счета для перечисления задатка с указанием банка, банковский идентификационный код (БИК), номер корреспондентского счета. Данные в заявке должны строго соответствовать учредительным и регистрационным документам.

Гражданин или юридическое лицо вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в документации об аукционе.

Несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным статьей 78 ЛК РФ, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе».

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссия министерства приняла решение отказать ООО «Эл Т» в допуске к дальнейшему участию в процедуре, поскольку поданная участником заявка не соответствует установленным требованиям, а именно:

- в преамбуле заявка общества содержит «В Аукционную комиссию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия», тогда как в форме заявки на участие в аукционе преамбула обозначена как «Приложение 2 к Документации об аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждении»;

- заявка общества содержит текст «просит допустить к участию в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений», тогда как в форме заявки на участие в аукционе указано «прошу допустить к участию в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений»;

- заявка общества не содержит слов согласия со всеми условиями аукциона, тогда как в форме заявки на участие в аукционе указано «все условия аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений мне известны, понятны и я с ними согласен».

Признавая жалобу ООО «Эл Т» обоснованной и министерство нарушившим требования пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ, пункта 21 Методических указаний №75, антимонопольный орган указал, что:

- ЛК РФ и Методические указания №75 не предусматривают обязанности претендентов указывать в составе заявки сведения преамбулы заявки, предмет аукциона и согласия участника со всеми условия аукциона, следовательно, требование об указании в заявке таких сведений являются избыточными;

- в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, которой участники торгов руководствуются при подачи заявки, насчет перечисления вышеизложенных сведений отсутствуют какие-либо указания;

- формальное отклонение заявки за неуказание в строгом соответствии формулировок, предусмотренных в заявке, и необязательных по своей сути, не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника;

- министерством не доказано реальное несоответствие заявки ООО «Эл Т» установленным требованиям извещения и нормативно-правовым актам;

- подавая заявку на участие, общество соглашалось со всеми условиями аукциона, рассчитывая принять участие в аукционе на объявленных условиях, что подтверждается внесением задатка со стороны ООО «Эл Т» в размере 904 044,60 руб.;

- указания обществом такого предмета аукциона как «продажа права на заключения договора купли продажи лесных насаждений» не противоречит юридическому факту - заключение контракта по результатам проведённого аукциона, поскольку предметом договора является купля-продажа лесных насаждений;

- заявка общества была адресована в аукционную комиссию министерства; не указание в преамбуле «Приложение №2» не является противоречивой, поскольку заявка ООО «Эл Т» в любом случае направлена для участия в аукционе в министерство.

Оспаривая решение управления, министерство указывает, что применение Методических указаний №75 невозможно в связи с изменением законодательства; действующее законодательство не устанавливает требования к форме предъявляемой заявки и инструкции по ее заполнению; поданная третьим лицом заявка не соответствовала утвержденной приложением №2 к документации об аукционе форме.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что аукционная комиссия организатора торгов отказала обществу в допуске к участию в аукционе по формальным основаниям, что не отвечает принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Довод министерства относительно невозможности применения Методических указаний №75 (поскольку изданы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое в настоящее время не является уполномоченным органом, регулирующим спорные правоотношения; были изданы в период действия редакции ЛК РФ от 25.12.2008), отклоняется арбитражным судом, поскольку указания являются действующими, нормативный правовой акт о признании их утратившими силу не издан.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не устанавливает требования к форме заявки и инструкции по ее заполнению, не принимается арбитражным судом, поскольку данные обстоятельства не влияют на правильность выводов антимонопольного органа о необоснованном отклонении заявки общества.

Ссылка министерства на то, что поданная третьим лицом заявка не соответствовала утвержденной приложением №2 к документации об аукционе форме, отклоняется арбитражным судом, поскольку выявленные заявителем несоответствия носили формальный характер. Доказательства указания обществом в заявке недостоверных сведений материалы дела не содержат. Таким образом, у министерства отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ.

Иные доводы заявителя, не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности действий министерства при отказе третьему лицу в допуске к участию в аукционе и о соблюдении заявителем положений пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ и пункта 21 Методических указаний №75.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемого решения положениям законодательства, тогда как заявитель не доказал нарушение оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что пункты 1-3 решения управления от 22.08.2022 по жалобе №019/01/18.1-491/2022 соответствуют приведенным выше положениям, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления хозяйственной деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на министерство, но не взыскивается с него, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании незаконными и отмене пунктов 1-3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 22 августа 2022 года №019/01/18.1-491/2022 в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяВ.Ю. Погорельцева