Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А57-12661/2017

258/2017-235132(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12661/2017
город Саратов
25 декабря 2017 года
резолютивная часть решения оглашена 18.12.2017г. решение изготовлено в полном объеме 25.12.2017г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Игнатьева Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: <...> дело по иску

Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области (ОГРН <***>)

к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области (ОГРН <***>)

Управлению социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области (ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО2, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области, Финансовое управление Воскресенского муниципального района Саратовской области

о взыскании ущерба в размере 59 925 руб. 84 коп. при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3, доверенность № 09-01 от 09.01.2017г., ФИО4, доверенность № 09-224 11.09.2017

иные лица не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Государственное учреждение- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области, третье лицо: ФИО2, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области, о взыскании ущерба в размере 59 925 руб. 84 коп.

Определением от 11.08.2017г. судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области.

Определением от 19.09.2017г. судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Финансовое управление Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Определением суда от 14.11.2017г. Управление социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит взыскать с Управления социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области, а в случае недостаточности собственных денежных средств в субсидиарном порядке с муниципального образования в лице администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Воскресенского муниципального района Саратовской области ущерб в размере 59925,84 руб.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования с учетом уточнения.

Ответчик (Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области) возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Ответчик (Управление социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области) и третьи лица отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях ответчика Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, заслушав представителей истца, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, 30.07.2007 г. в УПФР в Воскресенском районе Саратовской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости обратилась ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Трудовые пенсии на территории Российской Федерации за период с 01.01.2002 г. по 31.12.2014 г. устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Далее Закон от 17.12.2001 № 173 ФЗ) а начиная с 01.01.2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Далее Закон от 23.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии определялся пунктом 2 статьи 30 Закона от 17.12.2001 № 1 ''3-ФЗ, в соответствии с которым расчетный размер трудовой ненсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионно10 страхования, либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии но государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.05.2002 № 488.

Пунктом 2 данного Перечня определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должен быть приложен документ о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Пунктом 26 названного Перечня установлено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период до регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя или прекращения его деятельности по другим причинам справки о заработке выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Для подтверждения заработка ФИО2 была представлена справка о заработной плате за период работы в «Управлении социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области» с января 1994 г. по май 1997 г., выданная Управлением социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области.

Указанная справка содержала подробные сведения о заработке пенсионера, имела угловой штамп (исх. от 16.04.2003 г.), подпись ответственного лица, заверена печатью Управления социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области, в связи с чем, у территориального органа ПФР имелись основания полагать, что представленная справка содержит в себе достоверные сведения.

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, расчетный размер трудовой пенсии определяется в соответствии с установленной формулой. При этом, при расчете применяется отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за один и тот же период.

С 29.08.2007 г. ФИО2 назначена трудовая пенсия по старости, расчетный размер которой был определен на основании выше поименованной справки. Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации составило 1,206.

Согласно положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. ( пункт 7 статьи 21 Закон от 23.12.2013 № 400-ФЗ;.

В рамках комплексной ревизии Управления 27.06.2016 года проведена проверка обоснованности выдачи справки о заработной плате и достоверности указанной в ней сумм заработка Мазановой Л. И., в рамках которой было установлено, что сведения о заработке, указанные в справке, выданной Управлением социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области и представленной Мазановой Л. И. для назначения пенсии, являются недостоверными, а именно, сведения о заработке, указанные в справке, завышены по сравнению со сведениями, имеющимися в архиве что подтверждается актом проверки справок о заработной плате от 27.06.2016г.

Одновременно архивным фондом Управления социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области была выдана архивная справка, в которой отражены достоверные сведения о заработке в соответствии с расчетно- платежными ведомостями за 1994-1997 г.г.

Пунктом 4 статьи 28 Закона от 23Л2.2013 № 400 ФЗ определено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Учитывая указанные требования, с 01.08.2016 года размер страховой пенсии ФИО5 установлен в соответствии с достоверными сведениями о среднемесячном заработке. При этом, при определении расчетного размера пенсии, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации составило 1,109, что привело к снижению ранее установленной страховой пенсии.

Таким образом, выдача Управлением социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области справки с недостоверными сведениями о заработной плате привела к излишнему начислению пенсии ФИО2 в сумме 59 925,84 рублей с даты назначения пенсии - с 29 августа 2007 г. по 31 июля 2016 г., причинив тем самым ущерб бюджету Пенсионного фонда РФ в указанной сумме, что подтверждается расчетом переплаты трудовой пенсии по старости ФИО2

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

При предъявлении требования о возмещении убытков, должны быть доказаны: - факт причинения убытков; - наличие вины в причинении вреда;

-причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности, в виде возмещения вреда, и причиненными убытками;

- размер убытков.

Наличие подлежащих возмещению убытков должно быть доказано лицом, предъявляющим требования об их возмещении. Возмещению подлежат убытки, явившиеся непосредственным и неизбежным следствием нарушения должником обязательства или причинения вреда.

Применение гражданско-правовой ответственности лица в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных в законе (причинение убытков, виновные

действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками). Удовлетворение исковых требований о возмещении убытков возможно лишь при доказанности совокупности всех указанных выше фактов.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 25 Федерального закона от 17Л 2.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 названной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии виновные лица возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерация.(Аналогичные нормы об ответственности виновных лиц предусмотрены статьей 28 Федерального закона от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».)

Сведения, необходимые для назначения и выплаты физическому лицу пенсии, предоставляются работодателем, его правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Физическое лицо не несет ответственность за достоверность сведений, представленных указанными органами.

Ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду РФ, возникает при предоставлении работодателями, их правопреемником, вышестоящими органами или архивными организациями недостоверных сведений, если эти сведения повлекли за собой выплату излишниx сумм трудовой пенсии и есть вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Под «недостоверными» сведениями понимается несоответствие информации, содержащейся в документах (справках, выписках, приказах и пр.), фактическим данным и обстоятельствам.

Учитывая, что УПФР в Воскресенском районе Саратовской области произвело назначение и выплату пенсии ФИО2 на основании справки, содержащей недостоверные сведения о заработной плате, выданной Управлением социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области, в результате чего УПФР в Воскресенском районе Саратовской области понесло убытки в размере 59925,84 руб., которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должны быть возмещены в полном объеме.

Ответчик Управление социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области доказательства возмещения истцу ущерба в размере 59925,84 руб. суду не представил.

С учетом изложенного, исковые требования в части взыскания с Управления социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области в пользу истца ущерба в размере 59925,84 руб. подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец просит взыскать в случае недостаточности у Управления социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области, собственных денежных средств, данный ущерб в размере 59925,84 руб. в субсидиарном порядке с муниципального образования в лице администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или

юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В частности, пункт 3 статьи 123.21 ГК Российской Федерации закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 данного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с ст. 399 ГК РФ, если собственных средств учреждения недостаточно, взыскание в порядке исполнения судебных актов обращается на денежные средства субсидиарного должника.

Управление социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области находится в стадии ликвидации с 25.10.2005 года. До настоящего момента данное учреждение не ликвидировано.

Согласно Уставу Управления социальной защиты населения собственником учреждения является Администрация муниципального образования Воскресенского района.

В 2005 году Управление социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области входило в структуру администрации объединенного муниципального образования Воскресенского района, что подтверждается Решениями муниципального собрания объединенного муниципального образования Воскресенского района Саратовской области от 16.03.2004 г. № 24 и от 28.12.2004 г. № 100.

Таким образом, Администрация муниципального образования Воскресенского района является главным распорядителем бюджетных средств в отношении Управления социальной защиты населения.

В соответствии с частью 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закон у или

иному нормативному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Разрешая такие споры, необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании в субсидиарном порядке, в случае недостаточности у Управления социальной защиты населения Администрации Воскресенского района Саратовской области собственных денежных средств, с муниципального образования в лице администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Воскресенского муниципального района Саратовской области ущерба в размере 59925,84 руб. признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления социальной защиты населения Воскресенского района Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области (ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Воскресенском районе Саратовской области, с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области (ОГРН <***>) убытки в размере 59 925руб. 84коп., а в случае недостаточности указанных денежных средств взыскать их в субсидиарном порядке с Воскресенского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда Саратовской области Д.Ю. Игнатьев