Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А27-23403/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23403/2020
город Кемерово
8 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 8 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Град-ЛК», город Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 03 ноября 2020 года поступило заявление Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (Управление Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу, заявитель) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Град-ЛК», город Кемерово (ООО «ОП «Град-ЛК», заинтересованное лицо) на основании протокола № 42ЛРР008261020017610 об административном правонарушении от 26 октября 2020 года.

Определением суда от 11.11.2020 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 03.12.2020, в котором был объявлен перерыв до 07.12.2020.

Заявитель, лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились, отзыв, ходатайств – ООО «ОП «Град-ЛК» не представил.

На основании статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений заявителя и правонарушителя, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заявителя, правонарушителя по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу 31 августа 2020 года поступило обращение от гражданина о нарушении требований законодательства в сфере частной охранной деятельности (peг. номер 3/705-02-0-11 от 31 августа 2020 года). В соответствии с пунктом 61.2 Приказа Росгвардии от 09.06.2017 N 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации» данное обращение направлено на рассмотрение по существу в ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбасса (peг. номер 3/705-02-0-12 от 31 августа 2020 года).

В рамках рассмотрения обращения в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», пунктом 11.4 вышеуказанной Инструкции лейтенантом полиции ФИО2 8 сентября 2020 года был осуществлён выезд на указанный в обращении объект, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> (торговый центр «Я», магазин «Ninel»), в ходе которого было установлено, что 8 сентября 2020 года в 10 часов 30 минут охрану объекта осуществлял охранник Общества ФИО3, не имеющий удостоверения частного охранника (без подтверждения правого статуса). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 22 сентября 2020 года гражданин ФИО3, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб. Вместе с тем, аналогичным числом в 12 часов 00 минут охрану торгового центра «Я», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> дом ЗЗБ, осуществлял ФИО4, не имея личной карточки охранника. Также подобного рода нарушение было выявлено должностным лицом 10.09.2020, которым было установлено, что должностные функции охранника исполнял ФИО5, не имеющий правового статуса частного охранника. Результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, явилось вынесение 22.09.2020 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ, и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Исходя из представленного ответа ООО «Торглайн» и приложенной копии договора от 23.02.2020, охранные услуги на объекте по адресу: <...>, оказываются ООО «ОП «Град-ЛК».

По данным фактам должностным лицом Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу в отношении охранной организации, осуществляющей деятельность на указанном объекте, составлен протокол № 42ЛРР008261020017610 от 26.10.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «ОП «Град-ЛК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 440 от 4 марта 2016 года.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определены виды деятельности, подлежащие лицензированию, одним из них является частная охранная деятельность в соответствии с пунктом 32 частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В силу пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензиатом следует понимать - юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требованиями статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности» установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Росгвардия входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

В рамках предоставленных полномочий приказом директора Росгвардии от 30.09.2016 № 179 в г. Кемерово создан территориальный орган Росгвардии - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области.

В соответствии с приказом Росгвардии от 30.09.2016 № 179 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» основными задачами Управления Росгвардии по Кемеровской области являются осуществление федерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностью в Российской Федерации. Также на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности» (далее — Закон РФ № 2487-1) регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении частной детективной и охраной деятельности. Согласно статье 1 Закона РФ № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 1.1 Закон РФ № 2487-1 частная охранная организация - организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Основным видом деятельности Общества, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является «Деятельность частных охранных служб» (ОКВЭД — 80.10). Согласно лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 440 от 4 марта 2016 года, указанной охранной организации предоставлено право на оказание следующих видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В силу части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 11.1 вышеуказанного Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Закона. Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее — Положение). В соответствии с подпунктом «г» пункта «2.1» Положения установлено, что лицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закон РФ № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1 - 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Выявленные нарушения в рамках рассмотрения обращения - являются нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

ООО «ОП «Град-ЛК» не соблюдены требования и условия Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"; части 5 статьи 3 Закона РФ № 2487-1.

Допущенные Обществом нарушения подтверждены материалами дела, а именно: выписками из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества, копией лицензии, протоколом об административном правонарушении от 26.10.2020, ответом ООО «Торглайн», сведениями из информационной базы Росгвардии, объяснениями охранников, работников магазина, протоколами об административных правонарушениях, постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении охранников и т.д.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, установленных законодательством.

ООО «ОП «Град-ЛК» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом судом не установлено. Протокол № 42ЛРР008261020017610 от 26.10.2020 об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица (уведомление о составлении протокола было направлено на юридический адрес общества 17.09.2020 и последним получено 23.09.2020).

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий три месяца со дня обнаружения длящегося правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ), на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

С учетом изложенного, ООО «ОП «Град-ЛК» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

Доказательств, что ранее общество привлекалось за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат. ООО «ОП «Град-ЛК» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, а также при отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Град-ЛК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.01.2016, адрес (место нахождения): 650070, Кемеровская область, гор. Кемерово, ул. Свободы, д. 6, пом. 179) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова