Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А76-25125/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25125/2023
11 марта 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Атлант-Строй» к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска о признании незаконным отказа, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Челябинска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от КУИиЗО г. Челябинска: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Атлант-Строй» (далее – заявитель, ООО «Атлант-Строй») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска (далее – ответчик, КУИиЗО, Комитет), в котором просит признать незаконным отказ №30558 от 29.06.2023. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Комитет обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, путем выполнения действий направленных на получение решения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711002:22, и публикации извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Комитета представил в материалы дела отзыв, в котором с заявленными требованиями, не согласился.

Представитель администрации поддержал позицию Комитета.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26 августа 2022 ООО «СЗ Атлант-Строй» обратилось с письмом исх. № 114 в Администрацию г. Челябинска с просьбой сформировать земельный участок в микрорайоне №9 на торги в соответствии с утвержденным проектом планировки территории согласно постановлению Администрации г. Челябинска №130-п от 29.03.2018 г. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона N 9 в границах улиц: Молодогвардейцев, Солнечная, ФИО4, Космонавта Шеффера в Курчатовском районе города Челябинска». Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711002:22 - для строительства жилого дома.

25 апреля 2023, ООО «СЗ Атлант-Строй», повторно обратилось с письмом (исх. 137 от 25.04.2023) с просьбой о проведении аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711002:22, расположенного в Курчатовском районе города Челябинска.

04 июля 2023 г. в адрес ООО «СЗ Атлант-Строй» поступил ответ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 29.06.2023 исх. № 30558 (вх. № 186), об отказе. В качестве основания отказа в проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка указано, что на участке расположено большое количество зелёных насаждений (берёз), разрешение на снос которых Администрацией города Челябинска не выдавалось.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании, договора аренды.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона может осуществляться, в том числе путем обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 6).

Положениями пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

По смыслу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона на право аренды земельного участка при отсутствии приведенных в данной норме оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 26 августа 2022 ООО «СЗ Атлант-Строй» обратилось с письмом исх. № 114 в Администрацию г. Челябинска с просьбой сформировать земельный участок в микрорайоне №9 на торги в соответствии с утвержденным проектом планировки территории согласно постановлению Администрации г. Челябинска №130-п от 29.03.2018 г. «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона N 9 в границах улиц: Молодогвардейцев, Солнечная, ФИО4, Космонавта Шеффера в Курчатовском районе города Челябинска». Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711002:22 - для строительства жилого дома.

25 апреля 2023, ООО «СЗ Атлант-Строй», повторно обратилось с письмом (исх. 137 от 25.04.2023) с просьбой о проведении аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711002:22, расположенного в Курчатовском районе города Челябинска.

Запрошенная цель использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, указанному в ЕГРН.

04 июля 2023 г. в адрес ООО «СЗ Атлант-Строй» поступил ответ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 29.06.2023 исх. № 30558 (вх. № 186), об отказе. В качестве основания отказа в проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка указано, что на участке расположено большое количество зелёных насаждений (берёз), разрешение на снос которых Администрацией города Челябинска не выдавалось.

Вместе с тем, перечень оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не содержит указанного Комитетом основания, как повода для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что свидетельствует о незаконности отказа Комитета.

Кроме того, Комитетом, в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано, что наличие на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений препятствует размещению заявленного Обществом объекта, что сохранение указанных насаждений невозможно при размещении объекта заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие на спорном земельном участке зеленых насаждений не является препятствием для размещения заявленного Обществом объекта, в связи с чем, отказ в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является незаконным, требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявление Общества Комитетом было рассмотрено по существу, в качестве основания для отказа было указано единственное основание, которое судом было признано неправомерным, в качестве восстановительной меры суд полагает возможным обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Атлант-Строй», рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Атлант-Строй» от 22.08.2022 с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выраженный в письме от 29.06.2023 №30558.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Атлант-Строй», рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Атлант-Строй» от 22.08.2022 с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Атлант-Строй», 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И.В. Мрез