Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А82-4078/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4078/2025
г. Ярославль
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 04 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Козодой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыкиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Хартия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Некрасовского муниципального района;

Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 77-2025/02 от 07.02.2025, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хартия» (далее – заявитель, ООО «Хартия», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Некрасовского муниципального района (далее – ответчик 1, Комиссия); Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик 2, Администрация) об отмене постановления № 77-2025/02 от 07 февраля 2025 года в виду отсутствия события и состава правонарушения, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 27.03.2025 заявление принято к производству к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Административная комиссия Некрасовского муниципального района направила в суд материалы дела об административном правонарушении, отзыв, в котором подробно изложила возражения, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Определением суда от 19.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное и судебное заседание на 21.07.2025.

Определением суда от 15.07.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Козодой Н.А.

От ответчика поступил отзыв, дополнительные пояснения.

В судебном заседании 21.08.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.09.2025.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайство об отложении судебного заседания, иные ходатайства не заявили, о времени и

месте судебного заседания считаются надлежащим образом извещенными по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится судом без участия не явившихся лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

При проведении рейдовых мероприятий 06.12.2024 и при повторных 19.12.2024 выявлен и зафиксирован факт ненадлежащего состояния объекта благоустройства, расположенного по адресу: <...> (д. 37), установлен факт износа контейнера, бункера ТКО, в том числе дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнения, ржавчины, что является нарушением пунктов 1.1, 4.4.4, подпункта 15 пункта 7.1 Правил благоустройства сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от 18.06.2024 № 228 (далее – Правила).

По результатам проверочных мероприятий административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 100-з), в связи с чем, 05.02.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 77.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 07.02.2025 вынесено постановление № 77-2025/02 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з и назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Административным органом представлен отзыв с возражениями относительно требования заявления, в котором в том числе указано, что муниципальный контроль при выявлении вменяемого правонарушения не проводился, контрольно-надзорных мероприятий в отношении заявителя не проводилось, фиксация нарушений производилась как непосредственное обнаружение правонарушения лицом, уполномоченным составлять протоколы по делу об административном правонарушении, на основании предоставленных ему полномочий.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами

благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25.5, части 1 статьи 25.10 и статьи 25.12 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Соглашением № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.05.2018, заключенным между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия», с 01.09.2018 ООО «Хартия» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Ярославской области.

Согласно статьям 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Уполномоченными органами, осуществляющими функции по созданию мест (площадок) накопления ТКО, являются органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание контейнерных площадок отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 4.2 Постановления Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п (ред. от 13.12.2023) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области» (далее – Постановление № 599-п), содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лица, указанные в абзаце втором пункта 4.2 данного раздела (далее - ответственные лица), определяются договорами.

В данном случае административным органом вменяется выявленное правонарушение в виде дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнения, ржавчины на уличном коммунально-бытовом бункере, контейнере площадки накопления ТКО, что относиться к содержанию контейнерной площадки, а именно к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположена такая площадка, что не входит в обязанности общества применительно к положениям Постановления № 599-п.

В силу пункта 4.12 Постановления № 599-п установка, замена контейнеров обеспечивается региональным оператором (оператором по обращению с ТКО) согласно техническим требованиям, установленным настоящим Порядком.

В силу пункта 12.4 региональный оператор (оператор по обращению с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО) при осуществлении сбора и транспортирования ТКО обеспечивает: наличие необходимого количества мусоровозов; содержание мусоровозов в исправном состоянии и осуществление

их санитарной обработки; окрашивание мусоровозов в единый узнаваемый цвет; соответствие эксплуатируемых мусоровозов экологическим стандартам не ниже класса ЕВРО-4; оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; ведение в отношении каждого мусоровоза маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области.

Ответственность Регионального оператора в сфере по обращению с отходами регламентирована пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», в котором указано, что ответственность Регионального оператора по обращению с ТКО наступает лишь с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов об административном правонарушении, вмененные Обществу нарушения выявлены сотрудниками Администрации в ходе осмотра территории (06.12.2024, 19.12.2024).

Из представленных фотографий в ходе осмотров не следует, что контейнеры подлежат замене, о нарушении требований к техническому состоянию контейнеров в актах отсутствуют сведения (замеры не проводились, ссылки на технические стандарты, нормы не приведены), указанный в актах факт ненадлежащего состояния контейнерной площадки, факт износа документально не подтвержден.

Названные акты не содержат основания для проведения осмотров территории, не содержит указание на Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», документы о надлежащем рейдовом мероприятии на основании утверждённого графика рейдового осмотра в дело не приложены.

Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО утверждено решением муниципального совета от 11.10.20212 № 23 (далее - Положение).

В пункте 1.2 Положения установлено, что предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении муниципального жилищного фонда (далее – обязательные требования).

В силу пункта 3.1 Положения при осуществлении контроля администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; а также следующие виды контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся на основании заданий главы администрации или его заместителя, включая задания, содержащиеся в планах работы администрации, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3.3 Положения, внеплановые контрольные мероприятия проводятся в порядке, установленном статьей 66 Закона № 248-ФЗ, только после согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункту 3.11 Положения выездное обследование, под которым понимается контрольное мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, осуществляется в порядке, установленном статьей 75 Закона № 248-ФЗ. В ходе выездного обследования может совершаться осмотр.

В возражениях ответчиком указано, что фиксация нарушений проведена как непосредственное обнаружение, контрольно-надзорное мероприятие не проводилось.

При этом, Положением проведение администрацией мероприятия такого как непосредственное обнаружение не предусмотрено.

Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Из статьи 75 Закона № 248-ФЗ следует, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза (часть 3).

Рейдовый осмотр проводится в соответствии со статьей 71 Закона № 248-ФЗ (пункт 4.2.2 Положения о муниципальном контроле).

Из статьи 71 Закона № 248-ФЗ следует, что под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (часть 1). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (включая выездное обследование) проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Протокол от 05.02.2025 и постановление № 77-2025/02 от 07.02.2025 не содержат указание на то, в рамках какого контрольного-надзорного мероприятия ответчиком выявлены вышеуказанные нарушения.

Документы, подтверждающие соблюдение процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с Обществом, в том числе, задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, в материалах дела отсутствуют.

В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения рейдового мероприятия, проведенного 06.12.2024 и 19.12.2024. Непосредственное обнаружение правонарушения не подтверждает законность действий Администрации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения Администрацией рейдового мероприятия, и, соответственно, для привлечения заявителя к административной ответственности на основании полученных в ходе незаконно проведенного рейдового мероприятия доказательств.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление административного органа от 07.02.2025 № 77-2025/02 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным.


Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области № 77-2025/02 от 07.02.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хартия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде взыскания штрафа в размере 40 000,00 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.А. Козодой