Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А19-28241/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28241/2019

17.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.02.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.02.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304381319400016, ИНН <***>)

к Министерству экономического развития Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Министерства экономического развития Иркутской области от 12.11.2019 г. №02-62-5254/19 об отказе в предоставлении субсидии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности;

от Министерства экономического развития: ФИО4, представителя по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экономического развития Иркутской области (далее – Министерство экономического развития, Министерство) от 12.11.2019 г. №02-62-5254/19 об отказе в предоставлении субсидии.

В судебном заседании 03.02.2020 представитель заявителя ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

ИП ФИО2 считает, что отказ Министерства экономического развития в предоставлении ему как субъекту малого предпринимательства субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г. является необоснованным, поскольку в целях получения указанной субсидии предпринимателем были представлены все необходимые документы, предусмотренные положением о предоставлении субсидий, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019г. №754-пп.

Представитель Министерства экономического развития ФИО4 в судебном заседании 03.02.2020 требования заявителя не признала, пояснив, что основанием для отказа ИП ФИО2 в предоставлении субсидии явилось отсутствие в представленном с пакетом документов договоре аренды торгового помещения от 01.01.2019г. № 1 юридического адреса предпринимателя и невозможности установить адрес ведения его деятельности Министерством.

В судебном заседании 03.02.2020г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.02.2020г.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.01.1998г., ОГРНИП 304381319400016.

В Министерство экономического развития Иркутской области 11.10.2019г. предпринимателем было представлены документы для предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в том числе: заявление от 11.10.2019г., копия договора аренды торгового помещения от 01.01.2019г. №1, копия справки об изменении юридического адреса торгового помещения от 08.10.2019, копия постановления от 07.10.2019г. №1668 о присвоении адреса зданию магазина и земельному участку, копия реквизитов банка, копия паспорта предпринимателя, копии выписок из ЕГРИП и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

По результатам проверки представленных документов Министерством 12.11.2019г. в адрес предпринимателя направлено письмо исх.№ 02-62-5254/19 об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием ИП ФИО2 условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (частит недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии является необоснованным и незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, подлежащей применению) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях поддержки пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, Правительством Иркутской области утверждено Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение).

Пунктом 4 названного Положения, определено, что право на получение субсидий имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», осуществлявшие свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с п.5 Положения субсидии предоставляются при соблюдении получателями следующих условий:

1) сведения о получателе внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением вновь созданных юридических лиц и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);

2) получатель должен быть зарегистрирован не позднее 26 июня 2019 года на территории Иркутской области и осуществлять свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (далее - территория, пострадавшая в результате паводка);

3) получатель не является иностранным и российским юридическим лицом, указанным в пункте 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на дату представления документов (для юридических лиц);

4) отсутствие факта получения получателем средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, на дату представления документов;

5) отсутствие у получателя просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на дату представления документов;

6) наличие согласия получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля в установленном законодательством порядке проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

7) соответствие вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ (в случае отсутствия сведения о получателе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства).

Пунктом 12 Положения определены основания для отказа в предоставлении субсидии, это: несоответствие получателя категории лиц, установленной пунктом 4 настоящего Положения; несоответствие получателя условиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения; непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных пунктом 7 настоящего Положения; представление документов по истечении срока, установленного пунктом 7 настоящего Положения; недостоверность представленной получателем информации.

Как следует из письма Министерства от 12.11.2019г. № 02-62-5254/19, основанием для отказа ИП ФИО2 в предоставлении субсидий явилось его несоответствие условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Вместе с тем, судом установлено, что в целях получения субсидии заявителем в Министерство в установленный срок представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 7 Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Из представленных документов следует, что ИП ФИО2 01.08.2016г. внесен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и имеет категорию - микропредприятие.

Согласно выписке из ЕГРИП, предприниматель зарегистрирован на территории Иркутской области до 26 июня 2019 года и осуществляет свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка; не является иностранным юридическим лицом.

Фактов получения ИП ФИО2 каких-либо финансовых средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, наличия просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью Министерством не установлено. Доказательств обратного в материалах дела не имеется

Несогласия с осуществлением Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий заявитель не выражал.

При таких обстоятельствах доводы Министерства экономического развития о несоответствии ИП ФИО2 условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области суд считает необоснованными.

Доводы Министерства об отсутствии в представленном заявителем договоре аренды торгового помещения от 01.01.2019г. № 1, юридического адреса предпринимателя и не возможности Министерства установить адрес ведения его деятельности судом проверены и опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

Так, из представленных с пакетом необходимых для получения субсидии документов, заявления от 11.10.2019г. и договора аренды торгового помещения от 01.01.2019г. №1 (с приложенными документами о присвоении адреса зданию магазина и земельного участка) с очевидностью следует, что местом осуществления деятельности ИП ФИО2 является: <...> (до вынесения администрацией Нижнеудинского муниципального образования постановления от 07.10.2019г. №1668 - ул. Ленина, 33).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, несоответствия ИП ФИО2 условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым отказом Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у суда информации о наличии у Министерства каких-либо препятствий для предоставления предпринимателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов (частит недополученных доходов), возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, суд считает необходимым обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

При этом суд, взыскивая со стороны уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на сторону обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм равных понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что стороной является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти субъекта Российской Федерации от возмещения судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

В соответствии с изложенным, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства экономического развития Иркутской области следует взыскатьв пользу заявителя судебные расходы по государственной пошлине в размере 300руб., уплаченной по чеку-ордеру от 23.11.2019г.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства экономического развития Иркутской области от 12.11.2019г. №02-62-5254/19 об отказе в предоставлении субсидии, как несоответствующее Положению о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019 №745-пп «О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

3. Обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

4. Взыскать с Министерства экономического развития Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по госпошлине в сумме 300руб.

5. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков