Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А74-230/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-230/2020
21 сентября 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН

1031900852631) к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 17 октября 2019 года № 11/19.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020 № 2, диплом, паспорт;

Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 13.01.2020, диплом, паспорт.

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 17.10.2019 № 11/19.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель инспекции просил в удовлетворении требования отказать, привёл доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Усть-Абаканского района зарегистрирована в качестве юридического лица 28.08.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия.

Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 20.08.1992 № 268

«Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и культуры Республики Хакасия, постановке их на государственный учёт и утверждении расценок на производимые работы государственной археологической службой» поставлен на государственный учет паспортизированный археологический памятник «Ташебинский Чаа-Тас».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.08.2017 № 101582-р объект культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) и народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 191741084410006.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2017 № 38 «Об утверждении границ территорий и режимов использования территории объектов археологического наследия федерального значения» утверждены границы объекта археологического наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», а также режим использования его территории (приложение № 57). Согласно установленному режиму использования территории объекта археологического наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности казанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия.

Письмом от 15.11.2017 № 430-513ДЛ инспекция сообщила главе Усть-Абаканского района об утверждении границ и режима использования территории объекта археологического наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас».

Приказом и.о. руководителя инспекции от 21.12.2018 № 119 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения - «Ташебинский Чаа-Тас» (пункт 4 приказа).

28.08.2019 руководителем инспекции выдано задание № 230 на проведение мероприятия по контролю за состоянием в отношении объекта культурного наследия федерального значения - «Ташебинский Чаа-Тас», установлена дата осмотра - 30.09.2020.

02.09.2020 уполномоченным должностным лицом инспекции составлен акт осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», в котором зафиксировано аварийное состояние памятника: в ходе визуального осмотра установлены факты проведения земляных работ в границе объекта археологического наследия федерального значения. В северо-восточной части объекта обнаружен разрабатываемый гравийный карьер, в котором на момент осмотра объекта работала тяжёлая строительная техника (фронтальный погрузчик); по просёлочной дороге, по направлению к карьеру двигался самосвал. Граница карьера проходит в 6 м. восточнее края насыпи кургана № 46 и в 7,5 м. севернее края насыпи кургана № 49. В разрезе стенки карьера визуально выявляется фрагмент каменной кладки погребальной конструкции из мелких песчаниковых плиток. От гравийного карьера в северо-западном направлении уходит просёлочная дорога, несущая на себе следы проезда и выравнивания строительной техникой, представленные обширной площадкой переотложенного грунта размерами 45х15 м. В восточной, юго-восточной части объекта памятника обнаружены горловины металлических скважин, установленных, судя по состоянию лакокрасочного покрытия и окружающего скважины грунта не менее трех лет назад. Расположенный в центральной части границ объекта земляной холм несёт следы изъятия больших масс земли. Северная пола холма уплощена и раскатана, на поверхности земли визуально фиксируются отпечатки протекторов шин крупной колесной техники. В северо-западной части границ объекта обнаружен участок переотложенного рыхлого грунта без следов задернования, являющийся последствием проведения земляных работ. На восточной поле кургана № 49 выявлены признаки проведения незаконных раскопок, представленные несколькими ямами размерами 0,3х0,3 и выкидом из них земли.

Руководителем инспекции 05.09.2019 издан приказ № 162 «Об утверждении охранного обязательства» в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас».

Письмом от 17.09.2019 в адрес администрации инспекцией направлена копия приказа от 05.09.2019 № 162 «Об утверждении охранного обязательства». В письме указано администрации на обязанность внесения в уже заключённые договоры, предусматривающие

право владения и или) пользования земельным участком, требования, предусмотренные охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

20.09.2019 должностным лицом инспекции вынесено мотивированное представление о назначении внеплановой проверки.

25.09.2019 и.о. руководителя инспекции вынесен приказ о проведении внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления. Срок проведения проверки установлен с 27.09.2019 по 17.10.2019.

В рамках проведения внеплановой проверки, согласованной с прокуратурой Республики Хакасия, на основании приказа от 25.09.2019 № 182, инспекцией письмом от 30.09.2019 № 430-2190НС запрошены у администрации документы и сведения по факту проведения работ в границах объекта археологического наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас».

По результатам проведённой проверки инспекцией 17.10.2019 составлен акт № 13/19,

в котором отражено, что в нарушение требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» муниципального образования «Усть-Абаканский район»

допущено проведение земляных работ, что привело к повреждению данного объекта культурного наследия.

В связи с нарушением муниципальным образованием «Усть-Абаканский район Республики Хакасия» части 2 статьи 36, части 1 статьи 47.3, части 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) 17.10.2019 инспекцией выдано муниципальному образованию «Усть-Абаканский район Республики Хакасия» (МО Усть-Абаканский район РХ) предписание № 11/19 об устранении выявленных нарушений, которым предписано:

1. Принять меры по приостановлению земляных и иных работ в границах объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», расположенного: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, юго-западнее Абаканской ТЭЦ, по обе стороны железной дороги (срок устранения правонарушения: незамедлительно с момента получения предписания).

2. Разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры

по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», расположенного: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, юго-западнее Абаканской ТЭЦ, по обе стороны железной дороги.

3. Получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности повреждённого объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», расположенного: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, юго-западнее Абаканской ТЭЦ, по обе стороны железной дороги.

4. Согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», расположенного: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, юго- западнее Абаканской ТЭЦ, по обе стороны железной дороги.

5. Реализовать согласованную с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности повреждённого объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас», расположенного: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, юго-западнее Абаканской ТЭЦ, по обе стороны железной дороги.

Срок устранения правонарушения: до 30.09.2021.

Акт проверки и предписание направлены в адрес администрации письмом от 24.10.2019 № 430-2409.

Письмом от 06.11.2019 № 2785 администрация сообщила инспекции, что поскольку право собственности на объект культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» не установлено, она отказывается принять охранное обязательство до момента установления законного собственника объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас».

Письмами от 14.11.2019, от 15.11.2019 инспекция сообщила администрации об обязанности выполнения требований охранного обязательства и утверждении границ объекта культурного наследия.

Не согласившись с предписанием от 17 октября 2019 года № 11/19, администрация в установленный законом срок оспорила его в арбитражном суде. Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятого ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий по принятию указанного акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения соответствующего акта, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание

не соответствует закону; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 9, частями 3, 4, 4.1 статьи 9.2, статьями 11, 33 Закона № 73-ФЗ, пунктом 2 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2016 № 645, пунктами 7, 8, 11 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных

на территории Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 № 444, Инспекция осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия; осуществляет региональный государственный надзор

за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией

и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; выдаёт предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; проводит мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия

и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Заявитель полагал, что инспекцией нарушена процедура проведения внеплановой проверки.

Проверив процедуру проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, арбитражный суд признал её соблюдённой, по следующим основаниям.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные

и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу статьи 2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования

и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с рассматриваемой статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения

и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации.

На основании части 7 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю

за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, и его формы, установлены приказом Минкультуры России от 25.01.2016 № 239 (далее - Порядок), а также постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 № 444.

Согласно пункту 2.3 Порядка основанием для выдачи задания являются обращения

в Минкультуры России, органы Минкультуры России граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, свидетельствующие о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

Как следует из материалов дела, задание на проведение мероприятия по контролю

за состоянием в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» от 28.08.2019 № 230 выдано на основании части 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 11 Закона № 73-ФЗ к отношениям, связанным

с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 8 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень мероприятий

по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанный перечень является открытым.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий

на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при

необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля

по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия

с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в том числе о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу положений части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности

и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьёй 14 Закона № 294-ФЗ, и проводится

по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Частью 3 статьи 11 Закона № 294-ФЗ установлено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьёй 8 Закона № 294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществлённых в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Основания и порядок проведения выездной проверки установлен положениями статьи 12 Закона № 294-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления

деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Федеральный закон № 294-ФЗ не предусматривает извещения проверяемого лица о проведении внеплановой документарной проверки.

В материалы дела представлены: мотивированное представление от 20.09.2019 о назначении внеплановой проверки, приказ от 25.09.2019 о проведении внеплановой проверки, заявление от 25.09.2019 № 430-2160 о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления, решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 26.09.2019.

Письмом от 30.09.2019 № 430-2190НС инспекция известила главу администрации о проведении проверки, запросила соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что по результатам проведённой в отношении администрации документарной проверки инспекцией выдано предписание от 17.10.2019 № 11/19 об устранении выявленных нарушений, в котором отражено нарушение заявителем положений части 2 статьи 36, части 1 статьи 47.3, части 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ. При этом арбитражный суд учитывает, что пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ предусмотрен открытый перечень предписаний, которые могут быть выданы инспекцией.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что выданное инспекцией оспариваемое предписание входит в перечень предписаний, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ. Доказательства, свидетельствующие об обратном,

в материалы дела не представлены. Каких-либо грубых нарушений порядка проведения мероприятий по контролю

со стороны инспекции, влекущих в соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки.

Относительно законности оспариваемого предписания арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией

и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются соблюдение юридическими лицами требований к содержанию и использованию объекта культурного

наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, осуществление юридическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор

за проведением этих работ.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно- прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки

и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении

и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные

к объектам археологического наследия культурные слои.

Объекты культурного наследия подразделяются на памятники (в перечень которых входит также объекты археологического наследия), ансамбли и достопримечательные места.

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия:

- на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих

на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко- градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

- на территории памятника разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия

и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия,

предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определённым пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определённые пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ требования к содержанию

и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьёй 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия

в благоустроенном состоянии.

В случае если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абзац 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.08.2017 № 101582-р объект культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» внесён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) и народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 191741084410006.

По результатам осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас» инспекцией установлено, что в границах указанного объекта проведены земляные работы, которые повлекли повреждение объекта археологического наследия.

Из материалов дела следует, что указанный выше памятник относится к объектам культурного наследия федерального значения.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться

в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Как следует из пояснений представителя инспекции, право собственности на спорный объект культурного наследия не зарегистрировано.

Кроме этого, инспекцией не оспаривается, что земельный участок, в границах которого располагается спорный объект археологического наследия, не принадлежит муниципальному образованию Усть-Абаканский район на праве собственности или ином вещном праве. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В этой связи суд соглашается с доводом заявителя, что администрация не подпадает под категорию лиц, указанных в пункте 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ. Данное обстоятельство инспекцией также не опровергнуто.

Обосновывая выдачу оспариваемого предписания администрации, инспекция ссылается на положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Так, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые

не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных

на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 указанной выше нормы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные

на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые

не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно акту проверки от 17.10.2019 № 11/19 спорный объект культурного наследия расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Учитывая, что земельный участок, в границы которого входит спорный объект культурного наследия федерального значения, располагается в границах муниципального образования Усть-Абаканский район, а также именно орган местного самоуправления муниципального района осуществляет предоставление (распоряжение) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, инспекция полагает, что именно на администрации лежит обязанность по обеспечению сохранности спорного объекта культурного наследия.

Арбитражный суд, учитывая изложенные выше нормы положений Федерального закона № 137-ФЗ, а также положения статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, полагает законным и обоснованным пункт 1 оспариваемого предписания от 17.10.2019 № 11/19 об устранении выявленных нарушений, которым администрации предписано принять меры по приостановлению земляных и иных работ в границах объекта культурного наследия федерального значения «Ташебинский Чаа-Тас».

Суд также учитывает, что предписание в указанной части исполнено заявителем, что подтверждается письмом администрации от 09.10.2019 № 2484.

Относительно пунктов 2-5 оспариваемого предписания арбитражный суд согласился в указанной части с доводами администрации.

Как указано выше, администрация не подпадает под категорию лиц, обозначенных в пункте 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В рассматриваемом случае инспекцией не учтено, что в силу положений пункта 2 статьи 48 Закона № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включённым в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ говорят только о распоряжении земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются

в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия,

а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах

территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных

в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения

на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации

к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно положениям статьи 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование

и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (подпункт 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2).

В силу положений пункта 19.3 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в то числе сохранение, использование

и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно пунктам 3, 19.1 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Усть- Абаканский район (утв. решением Совета депутатов муниципального образования Усть- Абаканский район от 20.06.2005 N 52) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В силу положений части 2.1 статьи 77 Закона № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии

с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям

органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя установленных Законом № 73-ФЗ обязанностей по принятию мер, направленных

на сохранение спорного объекта культурного наследия федерального значения, предписанных пунктами 2-5 оспариваемого предписания инспекции.

Само по себе расположение спорного объекта культурного наследия федерального значения в границах муниципального образования Усть-Абаканский район и указание данного объекта в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Усть-Абаканского района, не свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельставх арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии у инспекции оснований для выдачи администрации предписания в части пунктов 2-5.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение

о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в части, предписание инспекции об устранении выявленных нарушений от 17.10.2019 № 11/19 в части пунктов 2-5 подлежит признанию недействительным. В остальной части в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб.

Поскольку заявитель и инспекция в порядке подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела

не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично требование администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Признать недействительным предписание государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия об устранении выявленных нарушений от 17 октября 2019 года № 11/19 в части пунктов 2-5, в связи с его несоответствием

в указанной части положениям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева