Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А06-2448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2448/2019
г. Астрахань
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Ростовской области,

дело по заявлению ООО "Атлас" к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2019 № 04/113

заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 20.11.2018

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованных лиц – - не явились, извещены надлежащим образом


ООО "Атлас" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2019 № 04/113

В судебное заседание представители административного органа и заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление из Прокуратуры Трусовского района г.Астрахани поступили обращения граждан (вх. № 3800, № 3801 от 25.12.2018) о факте нарушения требовании ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», из которых следует, что в магазине «Красное & Белое» ООО «Атлас», расположенном по адресу: <...> д,11А, осуществляется реализация табачной продукции вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 29» (ул. Тренева, д.11, г. Астрахань), что является несоблюдением ограничений в сфере торговли табачной продукции и табачными изделиями в связи с чем Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.01.2019г №04/8 по части 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно предписанию от 18.01.2019№ 04/690 специалистом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» помощником врача ОГДиП ФИО5 22.01.2019 проведено санитарно- эпидемиологическое обследование - замеры расстояния от магазина «Красное & Белое» ООО «Атлас» (<...>) до образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 29» (ул. Тренева, д.Н, г. Астрахань).

Из предоставленного акта санитарно - эпидемиологического обследования от 22.01.2019г установлено, что расстояние от торгового предприятия «Красное &Белое» до входа в МБОУ «СОШ № 29» - составляет 81 м., до угла образовательного учреждения - 101,6м.

По данному факту 05.03.2019 г. Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 04/035 в присутствии законного представителя Общества.

18.03.2019г. Управление, рассмотрев административное дело, вынесло постановление № 04/113 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель полагая, что выводы, сделанные экспертами в Акте санитарно-эпидемиологического обследования от 22.01.2019, не соответствуют действительности и являются недостоверными, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в магазине «Красное & Белое», принадлежащего Обществу, расположенном по адресу: <...> д,11А, осуществляется реализация табачной продукции вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 29» (ул. Тренева, д.11, г. Астрахань), при этом согласно акта санитарно - эпидемиологического обследования от 22.01.2019г установлено, что расстояние от торгового предприятия «Красное & Белое» до входа в МБОУ «СОШ № 29» - составляет 81 м., до угла образовательного учреждения - 101,6м.

В обоснование своей позиции административный орган ссылается на акт санитарно - эпидемиологического обследования от 22.01.2019г.

Заявитель утверждает, что Управление надлежащим образом не уведомило Общество о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении замеров, а также из имеющегося акта не возможно установить каким методом проводились замеры, какие измерительные приборы были использованы, имеющиеся в акте значения противоречивы.

Заявителем в административный орган представлялись данные замеров согласно информационной программы ДубльГис, согласно которых расстояние от входа в магазин «Красное & Белое», принадлежащего Обществу, расположенном по адресу: <...> д,11А по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ «СОШ № 29», составляет 105 метров (Т. 1 л.д. 70).

Согласно Акта обследования и приложенных фотоматериалов на которые ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, не описано каким образом производилось измерение и какие измерительные приборы были использованы, пояснения каким образом проводился замер Управлением в ходе рассмотрения дела не представлено.

Суд Определением от 31.10.2019 вызвал в суд в качестве свидетелей в судебное заседание 26.11.2019 года лиц проводивших замеры и обязал Управление обеспечить явку в судебное заседание свидетелей.

В судебное заседание 26.11.2019 представители Управления не явились, явка свидетелей не обеспечена.

Вместе с тем, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны возражения заявленным требованиям, лежит на ответчике.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Акт обследования от 22.01.2019 не может являться доказательством, подтверждающим факт нарушения Обществом требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд считает, что вина общества во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ Управлением не доказана, что явилось основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019по делу № А70-4393/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 18.03.2019 № 04/113 – незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова