Решение от 31 января 2020 г. по делу № А41-97901/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97901/19
31 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Лазурный берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.12.2011, юридический адрес: 119261, <...>; почтовый адрес: 119296, <...>)

к Администрации городского округа Истра Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.1991, юридический адрес: 143500, Московская область, Истринский район, г. Истра, площадь Революции, д. 4)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>);

о признании незаконным отказа от 05.11.2019 г. № Р001-5156240914-30252812; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 60000

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 председатель правления паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по дов. № 2880 от 04.12.2019 г. паспорт РФ.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Лазурный берег" (далее – ДНП "Лазурный берег", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому партнерству "Лазурный берег" земельного участка площадью 60 000 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское, <...>, изложенное в письме от 05.11.2019 г. № Р001-5156240914-30252812;

- обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству "Лазурный берег" земельного участка ориентировочной площадью 60 000 кв.м, в кадастровом квартале 50:08:0040249 согласно проекта схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское, <...>, в порядке предусмотренном Земельным кодексом РФ;

- в случае неисполнения в течение 15 дней со дня вступления в законную силу вынесенного по настоящему делу решения об обязании принятия решения о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству "Лазурный берег" земельного участка ориентировочной площадью 60 000 кв.м, в кадастровом квартале 50:08:0040249 согласно проекта схемы расположения земельного участка взыскать судебную неустойку с Администрации городского округа Истра Московской области за счет казны городского округа Истра Московской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Лазурный берег" денежные средства в размере 100 000 руб. 00 коп. за первую неделю просрочки исполнения решения, 200 000 руб. 00 коп. за вторую неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. 00 коп. за третью неделю просрочки исполнения решения и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения по настоящему делу.

Определением суда от 28 января 2020 года принят отказ Дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег» от требований в части взыскания с Администрации городского округа Истра Московской области судебной неустойки в случае неисполнения решения суда. Производство по делу № А41-97901/19 в указанной части прекращено.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения искового заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве и письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.10.2019 г. заявитель обратился в администрацию с заявлением № Р001-5156240914-30252812 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 60000 кв.м на праве безвозмездного пользования, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, для ведения садоводства и огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления № Р001-5156240914-30252812 администрацией принято решение от 05.11.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В обоснование отказа администрация указала: схема расположения земельного участка не соответствует выбранной заявителем государственной услуге; испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17; предоставление земельных участков для "осуществления СНТ и ОНТ их деятельности" в безвозмездное пользование не предусмотрено; площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодека РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не содержат основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка не соответствует выбранной заявителем государственной услуге.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем приложена схема расположения земельного участка образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

В связи с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок является вновь образуемым из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, находящимся в неразграниченной государственной собственности, то наличие пересечений границ не может является основанием для отказа в утверждении схемы.

Доводы администрации об отсутствии у заявителя оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отклоняются судом.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Из устава заявителя следует, что партнерство является некоммерческой организацией основанной на членстве, созданной, в том числе для ведения садоводства.

Согласно пункту 6 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В протоколе общего собрания от 17.03.2019 г. № 7, а также в реестре членов заявителя от 18.04.2019 г. партнерство состоит из 24 членов, соответственно испрашиваемая заявителем площадь 60000 кв.м является обоснованной.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьей 11.10, 39.15 и 39.10 Земельного кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 05.11.2019 года № Р001-5156240914-30252812.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления законную силу настоящего судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег» земельного участка ориентировочной площадью 60000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:08:0040249, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления Дачного некоммерческого партнерства "Лазурный берег" о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер заявления Р001-5156240914-30252812).

Взыскать с Администрации городского округа Истра Московской области в пользу Дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков